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«COMPILATION OF THE RESPONSES TO THE UNCTAD QUESTIONNAIRE Part I: Public Monopolies, Concessions and Competition Law and Policies COMPILATION OF THE ...»

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Las concesiones públicas en Colombia, se otorgan mediante licitación pública de conformidad con la ley 80 de 1993. Ahora bien, respecto a su terminación, es preciso mencionar que puede ser conforme con las causales de terminación que se hayan acordado en el contrato de concesión, así como en virtud de las facultades excepcionales que tienen las entidades estatales para terminar unilateralmente el “El contratista hace la obra, la conserva, la restaura, etc., y para pagarse su inversión, la entidad concedente le permite que cobre a quien use la obra una tarifa, por un determinado tiempo. La tarifa es controlado por la autoridad competente, que puede ser la entidad concedente u otra que tenga tal función. Las tarifas se aumentaran o modificaran de acuerdo con el contrato y con la autorización del funcionario competente”. TAPIAS Perdigón, Camilo Aspectos Prácticos de la Contratación Publico. Editores e Impresores Ltda.., Bogotá mayo 2003 contrato previo cumplimiento de ciertas condiciones. Entre éstas últimas se encuentra la caducidad que de conformidad con los dispuesto en el artículo 18 se entiende como “la estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a su paralización, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.

En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptará la medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la ejecución del objeto contratado. La declaratoria de caducidad no impedirá que la entidad contratante tome posesión de la obra o continúe inmediatamente la ejecución del objeto contratado, bien sea a través o de otro contratista a quien a su vez se le podrá declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.”20 Además de lo dispuesto, el concesionario quedará inhabilitado por el término de cinco años para contratar con el Estado, sin perjuicio de que éste último haga efectivas las garantías constituidas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas.

3. ¿Se han tomado en cuenta las consideraciones relativas a la competencia en el otorgamiento de concesiones? ¿Qué nuevas consideraciones o cuestiones se han planteado como consecuencia de las concesiones otorgadas en el país?

¿Se ha dado a los concesionarios protección especial con respecto al abuso de posición de dominio, la entrada o el control de los precios al otorgárseles una concesión?

No hay un caso específico en el que el otorgamiento de una concesión haya sido objeto de consulta a esta Entidad por un aspecto vinculado con competencia. Sin perjuicio de lo anterior, cuando sea pertinente podrán ser presentados ante la autoridad de competencia los asuntos que en esta materia surjan en el desarrollo del proceso de concesión.

4. ¿Qué sectores de la economía están exentos de la aplicación del derecho sobre la competencia?, ¿Qué sectores o qué tipo de concesiones son objeto de una reglamentación específica?, ¿Las concesiones están sujetas al derecho nacional sobre la competencia?

En Colombia ningún sector está exento de la aplicación de las normas sobre libre competencia.

Entre los sectores que tienen supervisión regulatoria específica están los asuntos relacionados con el sector financiero, servicios públicos domiciliarios, aeronáuticos, telefonía móvil celular y portuaria, entre otras.

Las concesiones, así como cualquier otro asunto que afecte la competencia en los mercados, están sujetas a la ley de competencia.

Ley 80 de 1993 art. 14

5. ¿Hay pruebas de que las concesiones hayan aportado beneficios a los consumidores del país en términos de infraestructura, diversificación, calidad, precios o bienestar general del consumidor?

Las concesiones tienen como finalidad general contribuir con el desarrollo de la competitividad del país logrando altos niveles de calidad en la infraestructura concesionada en términos de cobertura, economía, seguridad y comodidad. Evidencia de los beneficios que las concesiones en materia de infraestructura de transporte han traído a Colombia podrían encontrarse en la página web del Instituto Nacional de Concesiones, INCO (www.inco.gov.co) Czech Republic

1. How many and what type of concessions have been granted in your country?

What is the typical/average duration of a concession?

Generally, there have been 27 concessions granted in the Czech Republic. There is no typical/average duration for the concessions as for the Act on Concessions does not stipulate the duration of concessions and four of the concessions were terminated so far. (thus, average duration of the concession, including ongoing, would be approx. 9 years).

2. What were the modalities for creating a concession (Public offering/tender, decree, etc.)? Is there a law in your country for the granting/termination of concessions? Are there provisions in concession agreements which allow the government to terminate the concession?

Earlier concessions were created on grounds of public offering and subsequent tender, later the Act on Concessions has been introduced and thus the concessions were awarded according to the this Act.





There are provisions in particular concession agreements, which enable the granting authority (i.e. the government) to terminate the concession for reasons that are usually also listed in the concession agreement. In particular, it is an infringement of contractual duties, obvious incapability to meet the purposes of the concession or expiration of the general public interest in particular concession, which may lead to termination of the concession.

3. Were competition concerns taken into account at the time of granting a concession? What are the competition concerns or issues that have arose from concessions in your country? Was special protection in regard to dominance, entry or price control granted to concessionaires at the time of granting a concession?

During the process of preparation of the public offering the Czech Office for the Protection of Competition has always had the chance to comment on any provisions or whole concession project in order to protect the competition in affected market.

Providing the fact that economic entity pursues its economic interests on grounds of the concession (e.g. provision of exclusive services) there is no further exception from the competition law. Therefore, even establishing a dominant position within particular sector, the concessioner should always respect the Competition Act (e.g. in terms of price settings). Should the competition authority have a suspicion that the Competition Act is being infringed, it has full responsibilities to act in favour of the competition. Thus, special regime may be observed only in terms of barriers to entry which are sometimes natural consequence of concession in specific economic sector.

In such cases the competition concerns are assessed with special attention to the consumer’s benefits arising from the concession.

4. Which sectors from your economy are exempted from competition law? Which sectors or what type of concessions are under a specific regulatory oversight?

Are concessions subject to the national competition law?

There are no sectors exempted from the scope of competition law. Concessions are subject to the national competition law.

5. Is there evidence in your country that concessions have brought about benefits for consumers in terms of greater infrastructure, diversification, higher quality, better prices; overall consumer welfare?

The number of concessions in the Czech Republic is not very high and concessions which were granted definitely resulted in significant benefits for consumers. In general, it has been especially development of infrastructure (road and rail transportation concessions) leading to improvement of quality of transport networks along with price stabilization, which subsequently lead to the overall consumer welfare.

Ecuador

1. ¿Cuántas concesiones, y de qué tipo, se han otorgado en el país? ¿Cuál es la duración habitual o media de una concesión?

El Ecuador de acuerdo a su normativa constitucional y secundaria tiene la facultad dar en concesión el manejo y explotación de los sectores estratégicos, servicios y empresas públicas, en donde el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado tienen trascendencia y magnitud decisiva y una influencia económica, social, política o ambiental y que deben orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.

Los sectores estratégicos son: la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.

El será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.

El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equilibrados, y establecerá su control y regulación.

El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación (concesión) se sujetará al interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.

El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.

Sobre esta base hay una cantidad de delegaciones (concesiones) innumerables dentro de los temas de hidrocarburos, minería, telecomunicaciones, vialidad, infraestructura portuaria, saneamiento, etc.

La duración depende del sector, pero para poner un ejemplo en telecomunicaciones la concesión es de 15 años.

La duración la determinará la ley y su contrato de concesión respectivo.

2. ¿Cuáles fueron las modalidades empleadas para otorgar concesiones (oferta, licitación pública, decreto, etc.)? ¿Hay en el país alguna ley que rija el otorgamiento y la rescisión de concesiones? ¿En los acuerdos de concesión se incluyen disposiciones que permitan la rescisión por parte del Gobierno?

Por lo general a través de licitación pública, otras a través de invitación.

No hay una ley específica para las concesiones, se elabora un contrato para cada una y sustentado en la normativa que para el sector específico existe, ejemplo la Ley Especial de Telecomunicaciones, La Ley de Radio y Televisión, etc.

Efectivamente existe tanto en la ley respectiva como en los contratos de concesiones las razones en las cuales operaria la rescisión del contrato por parte del Estado.

3. ¿Se han tomado en cuenta las consideraciones relativas a la competencia en el otorgamiento de concesiones? ¿Qué nuevas consideraciones o cuestiones se han planteado como consecuencia de las concesiones otorgadas en el país?

¿Se ha dado a los concesionarios protección especial con respecto al abuso de posición de dominio, la entrada o el control de los precios al otorgárseles una concesión?

No por qué no existe una política y una normativa de competencia en el país

El de que se lleve adelante la explotación de acuerdo a la nueva constitución, con una nueva visión de carácter social y de conservación, además de poder revertir la concesión en cualquier momento siempre y cuando se den las condiciones legales establecidas en la ley y el contrato.

Sobre la base de lo manifestado anteriormente, no hay temas dentro de las concesiones relacionadas con el abuso de posición dominante u otros como el control de precio y si los hay como en el caso de telecomunicaciones, al no existir autoridad de competencia es inejecutable.

4. ¿Qué sectores de la economía están exentos de la aplicación del derecho sobre la competencia? ¿Qué sectores o qué tipo de concesiones son objeto de una reglamentación específica? ¿Las concesiones están sujetas al derecho nacional sobre la competencia?

Al no existir ley, nos tendríamos que remitir a lo que manda la Constitución en materia de competencia, en tal razón, no habría sector que esté exento de llevar adelante sus actuaciones dentro de los límites que la Carta Fundamental dispone a los agentes económicos en materia de competencia.

Cada sector tiene su propia normativa y se elaboran contratos de concesión para cada caso.

No por que no existe ley de competencia en el Ecuador, pero si estarían a lo que dispone la Constitución para el tema de competencia.

5. ¿Hay pruebas de que las concesiones hayan aportado beneficios a los consumidores del país en términos de infraestructura, diversificación, calidad, precios o bienestar general del consumidor?

Si hay pruebas pero no son empíricas, al no existir una autoridad que haya realizado estudios de mercado para determinar dicho grado de afectación al mercado no se ha determinado de manera técnica y real tales beneficios.

Estonia

1. How many and what type of concessions have been granted in your country?

What is the typical/average duration of a concession?

The exact term “concession” is a relatively new legal instrument in Estonian legislation, being introduced as late as 2001 into the Public Procurement Act as a “works concession”. The term “services concession” was introduced yet later, though the new Public Procurement Act of 2007. The definition of a “concession”, either as a works or a services concession in the Public Procurement Act is essentially analogous to the definitions in relevant EU public procurement directives.



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