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«COMPILATION OF THE RESPONSES TO THE UNCTAD QUESTIONNAIRE Part I: Public Monopolies, Concessions and Competition Law and Policies COMPILATION OF THE ...»

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- on other grounds, provided for by law or in the concession agreement – as of the date, indicated therein.

Concerning the possibility laid down in the Concessions Act (Art. 75(1)) to terminate the agreement by mutual agreement between the parties or unilaterally, this option

could be exercised:

- in case of subsequent emergence of any threat to the national security and defence of the State; to the environment or human health; to protected territories, zones and sites and to public order, or

- under conditions, provided for in a law or in the concession agreement.

Unilateral termination of the concession agreement on the part of the grantor, as well as the making of a proposal or the acceptance of a proposal for termination by mutual consent, take place by decision of the grantor.

3. Were competition concerns taken into account at the time of granting a concession? What are the competition concerns or issues that have arose from concessions in your country? Was special protection in regard to dominance, entry or price control granted to concessionaires at the time of granting a concession?

The main principles of competition law are introduced in the concessions law by the provisions of Art. 23(1), p. 2 of the Concessions Act. According to these provisions

the concession procedures shall respect the principles of:

- free and fair competition;

- openness and transparency;

- equal treatment of, and non-discrimination against, any candidates or participants in the concession procedure;

- information confidentiality and non-discriminatory provision of information;

- prohibition of including in the announcement and the documentation for participation conditions and requirements, which discriminate against or favour certain participants.

Was special protection in regard to dominance, entry or price control granted to concessionaires at the time of granting a concession?

The legal provisions applied to concessions do not restrict the participation in the procedures of undertakings with dominant position on the market. However, Art. 21 of the LPC prohibits the abuse of dominance. The latter provision is applicable to concessions.

4. Which sectors from your economy are exempted from competition law? Which sectors or what type of concessions are under a specific regulatory oversight?

Are concessions subject to the national competition law?

The Bulgarian legal system does not exempt any sector of the economy from competition law. Some sectors, such as telecommunications, energy, transport, finance, are subject to specific regulatory regime. To ensure efficient implementation of the national and the EU competition legislation, the CPC has established collaboration with the sector regulatory bodies. A series of cooperation agreements have been signed and cooperation has been strengthened through exchange of periodic information, publications and expert consultations in areas of relevance to the partner institutions. A frequently used form of cooperation is participation of CPC representatives in interinstitutional meetings.

(Are concessions subject to the national competition law?) Yes – according to the

LPC (Art. 2(1)) the law applies to:

- undertakings and associations of undertakings which carry out their activities within or outside the territory of the Republic of Bulgaria, if they explicitly or tacitly prevent, restrict, distort or may prevent, restrict or distort competition in the country;

- undertakings to whom the state or the municipality have assigned services of public interest insofar as the application of the Law does not impede de facto or de jure the fulfillment of the tasks assigned to them and competition in the country is not affected to an appreciable extent;

Thus, concessions are not excluded from the scope of the Law on Protection of Competition.

Moreover, as mentioned above, the main principles of competition law are embedded in the Concessions Act.

5. Is there evidence in your country that concessions have brought about benefits for consumers in terms of greater infrastructure, diversification, higher quality, better prices; overall consumer welfare?

In Bulgaria, the granting of concessions is a relatively new legal instrument. It is yet to be seen what benefits concessions will bring about for consumers in terms of greater infrastructure, diversification higher quality, better prices and overall consumer welfare.

Chile

1. ¿Cuántas concesiones y de qué tipo se han otorgado en el país? ¿Cuál es la duración habitual o media de una concesión?

En Chile, los procesos de concesiones han sido ampliamente utilizados para establecer el traspaso del rol proveedor desde el sector público al sector privado. En relación qué tipo de concesiones se han otorgado, se pueden considerar, entre otros, los

siguientes sectores y/o actividades:

–  –  –

b) Telecomunicaciones

- Concesiones de espectro radioeléctrico

- Concesiones del servicio de radiodifusión sonora

c) Servicios públicos

- Concesiones de zonas (áreas operacionales) de distribución de gas

- Concesiones del áreas operacionales de servicios sanitarios

–  –  –





En lo que sigue, se intentará cubrir los temas consultados haciendo referencia a los mecanismos de concesiones empleados en estos sectores, en función de la información disponible.

En relación a las concesiones de obras públicas:

Iniciada la década de los años noventa, y como un modo de apoyar el crecimiento económico del país potenciando la precaria infraestructura pública existente a esa fecha, Chile puso en práctica un innovador sistema de concesiones sustentado en una alianza público-privada que permitiría inicialmente desarrollar importantes planes de conectividad vial y aeroportuaria; haciendo partícipe al sector privado de los procesos de inversión, mantención y explotación de grandes obras públicas, por medio de un procedimiento que permitía al sector privado financiar obras económicamente rentables, recuperando su inversión a través del cobro directo de una tarifa a los usuarios.

El sistema de concesiones, entonces, se estableció bajo el amparo de la Ley de Concesiones de Obras Públicas (Decreto MOP N° 900 de 1996), permitiendo al Ministerio de Obras Públicas (MOP) otorgar en concesión toda obra fiscal y, en caso que la obra a concesionar fuese competencia de otro organismo del Estado, delegar la facultad de concesión bajo la forma de convenio mandato.

Sobre el número de concesiones otorgadas, cabe decir que desde 1993 al último trimestre de 2008 se han invertido más de US$ 9.300 millones en infraestructura vial interurbana y urbana, aeroportuaria, penitenciaria, de riego y de edificios públicos,

conforme se aprecia en el siguiente cuadro:

–  –  –

Finalmente, en lo que se refiere a la duración promedio de la concesión, se tiene que las carreteras suelen ser concesionadas por plazos más largos que el resto de las concesiones.

2. ¿Cuáles fueron las modalidades empleadas para otorgar concesiones (oferta, licitación pública, decreto, etc.)? ¿Hay en el país alguna ley que rija el otorgamiento y la rescisión de concesiones? ¿En los acuerdos de concesión se incluyen disposiciones que permitan la rescisión por parte del Gobierno?

En relación a las concesiones de obras públicas:

La Ley de Concesiones establece que la adjudicación de las concesiones se efectúe vía licitación pública de contratos, de tipo nacional o internacional. Adicionalmente, el MOP puede hacer un llamado a precalificación de empresas o consorcios cuando la obra revista especiales características de complejidad, magnitud o costo.

En general, el marco jurídico de una concesión de obras públicas se conforma por:

Norma general

a) Artículos 86 y 871 del DFL 850 de 1997 (Ley Orgánica MOP).

Normas especiales

a) Ley de Concesiones de Obras Públicas (DS MOP N° 900 de 1996), que contiene el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del DFL MOP N° 164 de 1991, Ley de Concesiones de Obras Públicas.

b) Reglamento de la Ley de Concesiones (DS MOP N° 956 de 1997) Otras, que forman parte del contrato de concesión

a) Convenio mandato (si procede)

b) Bases de licitación y circulares aclaratorias

c) Oferta técnica y económica del adjudicatario

d) Decreto Supremo de adjudicación Este marco jurídico garantiza un adecuado equilibrio entre el sector público y privado en cuanto a los derechos y obligaciones de las partes, incorporando mecanismos de resolución de controversias, de mediación, arbitraje y herramientas que facilitan el financiamiento de los proyectos.

Finalmente, también cabe destacar que los contratos de concesión son del tipo B.O.T (Build, Operate and Transfer), o bien DBOT (Design, Build, Operate and Transfer).

Ambos sistemas comprometen la participación del sector privado en el diseño, la construcción y explotación de la obra pública, de manera que una vez finalizado el plazo de concesión, el adjudicatario entregue la obra al Estado en condiciones óptimas con el fin de volverla a licitar.

En relación a las concesiones de frecuencias aéreas:

La Junta Aeronáutica Civil, JAC, es la entidad responsable de llevar a cabo de proceso de concesión de frecuencia aérea vía licitación pública, en virtud del siguiente

marco jurídico establecido:

Norma general

a) Artículo 32, Nº 8 de la Constitución Política

b) Artículos 3º y 6º, número 1 del DFL Nº 241, de 1960 (Estatuto Orgánico de la Junta Aeronáutica Civil, actualizado al 23 de noviembre de 1981)

c) Artículos 2° y 3° del DL Nº 2.564, de 1979, Ley de Aviación Comercial2

Normas especiales

El Art. 87 del DFL 850/197, establece que“Las obras públicas fiscales podrán ejecutarse, asimismo, mediante contrato adjudicado en licitación pública nacional o internacional, siempre que ésta última no afecte la seguridad nacional, a cambio de la concesión temporal de su explotación o de los bienes nacionales de uso público o fiscales destinados a desarrollar las áreas de servicios que se convengan...”.

“2°.- Que es necesario crear las mejores condiciones de competencia entre todas las empresas interesadas en el servicio de transporte aéreo chileno, a objeto de que éste tenga las características antes señaladas;” y “3°.- Que dicha competencia supone la libertad de tarifas y minimizar la intervención de la autoridad estatal, a fin de garantizar la estabilidad de las normas que rigen el transporte aéreo.”

a) Art. 2° del Decreto Supremo Nº 102 / 1981 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que Reglamenta la Licitación Pública para Asignar Frecuencias Internacionales a empresas áreas nacionales.3 En relación a las concesiones de espectro radioeléctrico La Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL) del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) es la entidad responsable de llevar a cabo el proceso de asignación de espectro radioeléctrico, en virtud del siguiente marco jurídico

establecido:

Norma general

a) Art 6° y Art. 8° Ley 18.168 /1982, General de Telecomunicaciones (LGT), que establece un principio básico respecto de la regulación del espectro radioeléctrico.

b) Plan General de Uso del Espectro Radioeléctrico Decreto N° 127, de 2006 del MTT Si bien, el marco jurídico no establece el medio por el cual la SUBTEL deberá administrar el espectro radioeléctrico y realizar las asignaciones, en mayo de 2007 consultó al H. TDLC sobre la conveniencia –desde el punto de vista de la competencia- de realizar una determinada asignación de ancho de banda vía concurso o licitación pública, argumentando que “Esta Subsecretaría, luego de analizar la experiencia internacional, la disponibilidad de equipos y el estado del mercado y la tecnología en general, estima que ya están dadas todas las condiciones técnicas y comerciales para hacer un llamado a concurso público a fin de asignar las concesiones respectivas y con ello introducir en el país la prestación de estos servicios avanzados en directo beneficio de los usuarios”.

En relación a las concesiones del servicio de radiodifusión sonora:

La Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL) del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) es la entidad responsable de llevar a cabo la asignación de las concesiones de servicio de radiodifusión sonora.6 El mecanismo de asignación de la concesión se realiza sobre la base de solicitud de los interesados.

Norma general Dicho artículo establece que la JAC “…llamará a licitación publica para asignar la o las frecuencias disponibles, en base a ofertas en dinero, mediante la publicación de un aviso en el Diario Oficial y en un diario de Santiago, señalando las características de las frecuencias, el tipo y monto de la garantía que se deba rendir para participar, y el lugar, fecha y hora de apertura de la licitación, la que no podrá efectuarse antes de 15 días contados desde la publicación del aviso”.



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