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«COMPILATION OF THE RESPONSES TO THE UNCTAD QUESTIONNAIRE Part I: Public Monopolies, Concessions and Competition Law and Policies COMPILATION OF THE ...»

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2. What were the modalities for creating a concession (public offering/tender, decree, etc.)? Is there a law in your country for the granting/termination of concessions? Are there provisions in concession agreements which allow the Government to terminate the concession?

LEGAL FRAMEWORK

Concessions are granted pursuant to section 21 of the Telecommunications Act 2001 (as amended by the Telecommunications (Amendment) Act 2004), and are required by any person who wishes to operate a public telecommunications network or provide a public telecommunications or broadcasting service. The concession is contained in a comprehensive document containing various conditions with which the provider must comply.

It should be noted that the Authority is also responsible for the grant of licenses for the use of the radiofrequency spectrum, pursuant to section 36 of the Act.

Application for a concession is made to the Telecommunications Authority in the prescribed form, and the concessions are granted by the Minister responsible for telecommunications, currently the Minister of Public Administration upon the recommendation of the Authority. The Authority considers applications for concessions in either of two ways, either first come first served, or via a competitive process. The Authority’s processes for the consideration of applications for concessions and licenses are set out in the Authorisation Framework for the Telecommunications and Broadcasting Sectors in Trinidad and Tobago, available for viewing at http://tatt.org.tt/ddocs/AuthorisationFramework.pdf.

COMPETITIVE PROCESS

Where the Authority determines that the operation of a particular network or provision or a particular service requires scarce spectrum resources or should for some other reason (such as an assessment of competition, or the public interest) be limited to a number of persons which is less than the number of persons interested in providing the service or operating that type of network, applications for concession are made via a competitive process. A competitive process may include an auction or comparative evaluation (“beauty contest”) or a combination of the two. For example, the policy decision made by cabinet on the advice of the Authority (based on viable competition) was that there should be a total of three mobile providers in Trinidad and Tobago. Spectrum scarcity also limited the number of mobile providers that could be accommodated in Trinidad and Tobago. As a result a hybrid process comprising a comparative evaluation and an auction was held in 2005 which resulted in the grant of concessions to Digicel and Laqtel to provide mobile services (in addition to TSTT).

Similarly, the Authority is currently engaged in a process to select via auction, persons for the grant of licenses to use spectrum in certain bands for the provision of broadband wireless access services. Television and FM Radio services are also currently authorized via competitive processes, the most recent being the grant of two new television concessions in early 2008.

FIRST COME FIRST SERVED

Where there are no issues of scarcity or limitations due to competition, the FCFS process is used in which persons may apply at any time for concessions, and evaluation is by objective scoring, in which a participant must achieve a score of 70% overall in criteria which assess technical and financial competence of the applicant.

TERMINATION

The Telecommunications Act 2001 contains provisions for termination of concessions by the Minister, for a material breach of the concession or the Act.

3. Were competition concerns taken into account at the time of granting a concession? What are the competition concerns or issues that have arose from concessions in your country? Was special protection in regard to dominance, entry or price control granted to concessionaires at the time of granting a concession?

As noted above, the number of mobile providers permitted to operate in the Trinidad and Tobago market was determined based in part on the level of competition that was felt to be sustainable in the market. For other sectors, though there are considerations regarding competition at the time that any market is opened up there have not been limitations based on competition. However, in evaluation of an application, the Authority considers the competition benefits likely to be derived by the public from the provision by the new applicant of its services.

In relation to price controls, section 29 of the Act provides the ability for the Authority to regulate the prices of a concessionaire where it detects acts of unfair competition, where a provider is dominant and has been declared as such by the Authority, or where there is a monopoly provider. The Authority has commenced a procedure to consider whether any provider in the fixed telecommunications services market is dominant, and if so, to address the regulation of prices in that sector. Due to a lack of comprehensive regulations to address price regulation, the process for doing so is long and cumbersome.

The concessions granted by the Authority prohibit anticompetitive behavior (Condition A23, of the general concession document) and the Authority has intervened in the market on occasions in the past to prevent anti-competitive behavior.





4. Which sectors from your country are exempted from competition law?

According to Section 3 of the Fair Trading Act 2006, the telecommunications sector, the banking and non banking sector are exempt from the provisions of the Act.

Matters related to competition in the telecommunications sector are to be dealt with by the Telecommunications Authority under the Telecommunications Act of 2001. In respect of service providers in the regulated industries sector, Section 3(2) of the Fair Trading Act provides that the Act would apply to this sector, however enforcement would lie with the Regulated Industries Commission which is governed by the Regulated Industries Act No. 26 of 1998.

Concessions are not subject to the national competition law.

5. Is there evidence in your country that concessions have brought about benefits for consumers in terms of greater infrastructure, diversification, higher quality, better prices or overall consumer welfare?

In respect of benefits regarding consumers based on concessions in the telecommunications sector, references have been made to the Annual Market Report published by the Authority for the years 2006 (http://tatt.org.tt/ddocs/Market_Report_2006.pdf) and 2007 (http://tatt.org.tt/ddocs/Market_Report_2007.pdf). They both indicate some of the benefits that competition has brought to the market. The Authority has also commissioned a Digital Divide Survey (http://tatt.org.tt/ddocs/Digital_Divide_Report.pdf) which indicates advances in relation to the availability of ICTs, and the improvement experienced since the onset of competition.

Tunisia

1. Prière d’indiquer le nombre et le type de concessions qui ont été accordées dans votre pays. Veuillez aussi indiquer la durée habituelle/moyenne d’une concession.

Dans le cadre du désengagement de l'Etat de l’activité économique, la formule de concession a été adoptée comme un moyen de libéralisation et de renforcement du rôle du secteur privé. Les concessions ont concerné certains services d’intérêt général qui sont habituellement assurés par l’administration ou les entreprises publiques Depuis 1989 et jusqu’à l’année 2009, 63 opérations de concession ont été réalisées dans divers domaines tels que : la gestion des autoroutes, la construction de ports et d’aéroport, l’énergie, la construction de complexe sportifs, l’exploitation des zones franches mais aussi d’autres secteurs tels que les services portuaires, le gardiennage, l’assainissement, la gestion des parkings… L’octroi de ces concessions se fait par appel à la concurrence ou de gré à gré selon des conditions fixées par cahier de charges.

La durée de ces concessions peut varier de 5 à 30 ans selon l’importance du projet ou de l’opération.

Pour les investissements d’infrastructure, les modalités de gestion de la concession se

fait selon plusieurs formules :

• réalisation, propriété, gestion puis transfert : BOOT

• réalisation, gestion puis transfert : BOT ;

• réalisation et gestion : BO ;

Plusieurs investissements ont été réalisés par le biais d’opération de concession dans

différents secteurs :

L'énergie:

a- Production d'électricité :

La production de l’électricité a été le monopole d’une entreprise publique (STEG). En 1996, une loi a été promulguée permettant la possibilité de l’octroi aux privés de concession pour la production de l’électricité. A partir de l’année 2000 plusieurs concessions ont été réalisées dans ce domaine dont les plus importantes sont la construction de deux centrales électriques à cycle combiné : Rades II et Zarzis (centrale el Bibane).

Ces concessions ont été accordées en deux phases :

- une phase de présélection, puis

- appel d’offres restreint

-Centrale Rades II : le consortium américano-japonais composé de PSEG (60 %) et de Marubeni (40 %) a remporté pour 250M$US la construction de la centrale de Rades premier projet BOOT tunisien et d’une puissance de (471 MW) et dont la durée est de vingt ans.

- Centrale el Bibane : le groupe Centurion (50 %) et Caterpillar (50 %) a obtenu la construction de la centrale d’une puissance de 27 MW pour 29 M$US selon la formule BOOT, la centrale est entrée en service en 2002.

Cette production privée de l’électricité a permis de couvrir 24% des besoins du pays.

b- Construction d’une raffinerie (Skhira):

Dans le cadre du développement des capacités de raffinage, la construction et l’exploitation d’une nouvelle raffinerie a été confiée à Qatar Petroleum Refinery pour 2 milliards de dollars US. La raffinerie sera opérationnelle en 2011 et aura une capacité de 120.000 barils par jour. La durée de la concession est de 30 ans.

c- Télécommunications:

Le nouveau code des télécommunications qui date de 2001 et ayant pour objet l'organisation du secteur des télécommunications a consacré l'ouverture du secteur à l’initiative privée.

- Téléphonie mobile:

La téléphonie mobile a connu en Tunisie une évolution vertigineuse suite à l’ouverture du secteur à l’initiative privée et à l’octroi d’une concession à un deuxième opérateur. Actuellement le marché est réparti presque en égalité entre les deux opérateurs: Tunisie-Télécom, l’opérateur historique et national, et l’entreprise Egyptienne Orascom Telecom Tunisie. L’opérateur privé qui entré en activité en

2002. Une concession est en cours pour l’introduction d’un troisième opérateur troisième génération il est attendu que ce nouveau entrant opérera dans les segments mobile, fixe et internet.

d- Transport : le secteur du transport a été ouvert à la concurrence par le biais des concessions, et ce pour les différents modes.

- Transport urbain:

Le transport urbain a été ouvert à l’initiative privée depuis 1989. La Société de Transport de Tunis, opérateur public exploite le réseau du métro de Tunis et 1200 bus.

Quatre opérateurs privés ont été introduits dans le secteur du transport urbain exploitant actuellement 38 lignes dans le Grand Tunis.

-Transport aérien :

La stratégie du gouvernement dans le secteur du transport aérien consiste à encourager la participation privée dans les activités d’aviation civile. Depuis 1996, les activités de fret aérien et de transport de passagers non réguliers ont été ouvertes à

l’initiative privée, depuis les activités suivantes ont été concédées :

- les activités aéronautiques :

–  –  –

La compagnie turque TAV a remporté un appel d'offres pour la construction de l’Aéroport d'Enfidha, la concession porte aussi sur l’exploitation de l’aéroport de Monsatir pour une période de 40 ans et pour un montant global de 400 millions d'euros.

C'est la première opération de concession d'aéroports en Tunisie, gérés jusqu'ici par l'Office public de l'aviation civile et des aéroports (OACA).

Le nouvel aéroport d'Enfidha qui aura une capacité initiale de 5 millions de voyageurs devrait être opérationnel en 2009, selon les prévisions. Tandis que L'aéroport international de Monastir dessert quelque 200 aéroports notamment européens et a une capacité de 3,5 millions de passagers par an et des recettes estimées à 50 millions d'euros par an.

Transport maritime:- Construction d’un port en eau profonde à Enfidha:

La construction du Port d’Enfidha a été concédée selon la technique de BOT (BuildOperate-Transfer) à travers un appel d’offres. Ce projet estimé à 1.4 milliards d’euro

est composé de :

- Un port en eau profonde, ayant pour la première étape 800 m de quais, pour atteindre 1,5 km dans la 2ème étape.

- une zone d’activité économique et logistique de 2000 hectares

- Terminal pour navires « croisiéristes » au port de la Goulette :

Dans le cadre du renforcement de l’infrastructure touristique et suite à l’augmentation du nombre de croisiéristes (qui atteindrait 1 million de croisiéristes à très court terme). Une concession a été accordée pour la construction d'un quai supplémentaire et d'une structure d'accueil pour la réception des navires croisiéristes sous le régime de B.O.T pour un investissement de 38 MD.

Concessions des autoroutes :

La construction du réseau autoroutier tunisien a débuté dans les années 80 avec l'ouverture d'un premier tronçon de 30 kilomètres en 1981 puis prolongé jusqu'à 51 kilomètres en 1986 le réseau est actuellement de 360 Km.

Dans le cadre de la réalisation de la Transmagrébine, plusieurs autres projets sont en voie de réalisation notamment ceux en Algérie ( fin 2009) et au Maroc prévue en 2010.



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