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«COMPILATION OF THE RESPONSES TO THE UNCTAD QUESTIONNAIRE Part I: Public Monopolies, Concessions and Competition Law and Policies COMPILATION OF THE ...»

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-El numeral 9 del Artículo 47 de la Ley 31 de 8 de febrero de 1996, prohíbe la participación del concesionario, del socio operador o de cualquiera de los accionistas o socio del concesionario, de sus empresas afiliadas o subsidiarias, que tengan acciones o participaciones por sí o por medio de otra persona, en el capital de sociedades o consorcios a los que se le hubiese otorgado otras concesiones para los mismos servicios de telecomunicación. Igualmente, prohíbe al socio operador o a cualquiera de sus accionistas, socios directos o indirectos, y a empresas afiliadas o subsidiarias a participar en licitaciones públicas que tengan por objeto otorgar una concesión o contrato para la prestación de un servicio de telecomunicaciones, cuando a cualquiera de éstos se le hubiera otorgado una concesión o contrato para prestar un servicio de telecomunicación similar.

-El Artículo 25 de la Ley 24 de 30 de junio de 1999, prohíbe a cualquier concesionario de servicios públicos de telecomunicaciones y a sus subsidiarias o filiales, operar servicios públicos de radio o televisión, mientras operen servicios públicos de telecomunicaciones en régimen de exclusividad temporal.

En relación al dominio de las concesiones, debemos señalar que el Estado otorgó a la empresa INTEL, S.A., ahora CABLE & WIRELESS PANAMÁ, S.A., mediante Contrato No. 134 de 29 de mayo de 1997, concesión para operar los servicios básicos de telecomunicaciones (1 01, 102, 103, 104 y 105), en régimen de exclusividad temporal por un periodo de cinco (5) años que finalizó el lo de enero de 2003.

En relación a los servicios de telefonía móvil (106 y 107), éstos se encuentran bajo el régimen de limitación numérica de concesionarios (hasta dos concesionarios por servicio), otorgándose mediante los Contratos No. 30-A de 5 de febrero de 1996 y No.

309 de 24 de octubre de 1997, a las empresas BSC de Panamá, S.A. (ahora TELEFONICA MÓVILES PANAMÁ, S.A.) y CABLE & WIRELESS PANAMA, S.A., respectivamente, las concesiones para operar y explotar comercialmente el Servicio de Telefonía Móvil Celular (No. 107).

A través de la Resolución No. JD-080 de 10 de abril de 1997, el entonces Ente Regulador de los Servicios Públicos estableció que a partir del decimoprimero año desde la fecha de otorgamiento a Cable & Wireless Panama, S.A., de la Concesión de Telefonía Móvil Celular para la Banda B, se podrían licitar hasta dos (2) concesiones para prestar el Servicio de Comunicaciones Personales (PCS). Dicho periodo concluyó el 24 de octubre de 2007, por lo que el Estado Panameño, previo proceso de Licitación Pública y a través de los Contratos No. 10-08 y 11-08 ambos de de 27 de mayo de 2008, otorgó a las empresas DIGICEL (PANAMÁ), S.A. y CLARO PANAMÁ, S.A., respectivamente, las concesiones para la operación y explotación comercial, en régimen de competencia, de este servicio de telefonía móvil.

En la actualidad, todos los servicios de telecomunicaciones son brindados en régimen de competencia y sus precios son fijados libremente por los concesionarios, tal como lo dispone el Artículo 37 de la Ley 3 1 de 1996, salvo el caso del operador establecido con posición dominante en la prestación del Servicio de Telecomunicación Básica Local (No. 101), el cual debe someter a la revisión y aprobación de la ASEP, las modificaciones a sus planes tarifarios para dicho servicio de telefonía básica local, tal como lo dispone la Resolución No. JD-4392 de 17 de diciembre de 2003.

Finalmente, con respecto a los temas de competencia que se han presentado en nuestro país, debemos destacar que la ASEP, con el propósito de promover y mantener la competencia en el sector de las telecomunicaciones en la República de Panamá, ha adoptado normas y medidas relacionadas entre otros, con los temas de Interconexión, Acceso a Redes y a elementos de Red, Uso de Infraestructura Compartida, Coubicación, Facilidades Esenciales, Trato Equitativo y No Discriminatorio, Activación de Recurso Numérico, Desagregación de Bucle de Abonado, Reventa de Servicios, Posición Dominante y Portabilidad Numérica. De igual forma inició procesos en contra de concesionarios por la realización de conductas tendientes a dilatar las interconexiones o la apertura de puntos de interconexión, a denegar la activación de recurso numérico, códigos de acceso y de marcación abreviada de otros concesionarios, a denegar el acceso a infraestructura o a desagregar el bucle de abonado. Sin embargo, en virtud de lo dispuesto en el Decreto Ley 10 de 2006, corresponde actualmente a la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia la investigación y10 verificación de conductas que puedan de alguna forma afectar la competencia en el sector de las telecomunicaciones.

SECTOR DE RADIO Y TELEVISIÓN

La Ley No. 24 de 30 de junio de 1999, que regula los servicios de radio y televisión,

tiene como objeto, entre otros:

- Promover la competencia leal y libre entre los concesionarios, estableciéndose para tal fin, medidas técnicas para que los servicios se presten en forma eficiente, libres de interferencias y en igualdad de condiciones. Del mismo modo, al momento de otorgar una concesión se establecen los derechos y obligaciones que rigen para todos los concesionario.

En cuanto a los temas de competencia y protecciones especiales la Ley No. 24,





estableció lo siguiente:

- Prohibiciones a empresas y a sus subsidiaria o filiales operar servicios de radio o televisión, si dichas empresas operaban servicios públicos de telecomunicaciones en régimen de exclusividad temporal.

- Prohibiciones a los concesionarios de los servicios públicos de radio o televisión abierta, controlar, en forma directa o indirecta, un periódico de circulación diaria, si el Área de cobertura de la estación de radio o televisión abierta cubre, por lo menos, el cincuenta por ciento (50%) del área geográfica en donde el periódico es distribuido o vendido.

- Que los concesionarios de servicios públicos de radio o televisión abierta, no podrán ser controlados, por un periódico de circulación diaria, si el periódico es distribuido o vendido en un área geográfica que cubre, por lo menos, el cincuenta por ciento (50%) del Área de cobertura de la estación de radio o televisión.

- Con el propósito de promover y proteger la inversión privada, y garantizar la leal y libre competencia en la prestación de los servicios públicos de radio y televisión, en el Titulo VI "De la Competencia Leal y Libre" del Decreto Ejecutivo No. 189 de 1999 se establecen disposiciones especiales y restricciones con el propósito de regular los temas de niveles de sintonía, limitación del control de las frecuencias de Radio y Televisión Abierta y Posición Dominante.

4. ¿Qué sectores de la economía están exentos de la aplicación del derecho sobre la competencia? ¿Qué sectores o qué tipo de concesiones son objeto de una reglamentación específica? ¿Las concesiones están sujetas al derecho nacional sobre la competencia?

SECTOR ELECTRICDAD

En virtud del Numeral 8 del Artículo 1 15 de la Ley No.6 de 1997, los usuarios del servicio público de electricidad recurrirán ante la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, cuando los niveles de servicio sean inferiores a los establecidos, y el prestador no hubiera atendido su reclamación en tiempo oportuno, ya que esta es la entidad competente para ordenar la adecuación del servicio. Por consiguiente, la atención de dichas reclamaciones se encuentra exenta de la aplicación de la ley de competencia.

Las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad se encuentran sujetas a las normas contempladas en la Ley No.6 de 1997, Decreto Ejecutivo No.22 de 1998 y leyes sectoriales del sector eléctrico.

Conforme al Numeral 16 del Artículo 86 de la Ley No.45 de 2007, a las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica les son aplicables las normas relacionadas con la comisión de prácticas monopolísticas, anticompetitivas o discriminatorias, contenidas en la referida ley de competencia. Dicho Artículo

establece taxativamente lo siguiente:

"Funciones de la Autoridad. La Autoridad tendrá las siguientes funciones y

atribuciones:

o Investigar, conocer y verificar la comisión de prácticas monopolísticas, anticompetitivas o discriminatorias por las empresas o entidades que prestan servicios públicos, de acuerdo con lo establecido en la presente

–  –  –

SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

El objetivo de la Ley No.77 de 28 de diciembre de 2001, por la cual se reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, no fue la promoción de la competencia, en virtud de la connotación social intrínseca al servicio público de agua potable y alcantarillado sanitario.

Por consiguiente, todas las actividades relacionadas con la prestación de los servicios de agua potable y10 alcantarillado sanitario se encuentran exentas de la ley de competencia toda vez que, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales mantiene un monopolio en toda la República de Panamá, permitiéndose la participación de personas naturales o jurídicas cuando dicha entidad lo autoriza.

SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

Actualmente todas las concesiones para operar y explotar comercialmente los servicios de telecomunicaciones han sido otorgadas en Régimen de Competencia, se encuentran bajo el control y fiscalización de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos y están sujetas a la ley de competencia, en virtud de lo establecido en la Ley 45 de 3 1 de octubre de 2007.

SECTOR DE RADIO Y TELEVISIÓN

En la actualidad, todas las concesiones para operar y explotar comercialmente los servicios de Radio y Televisión han sido otorgadas en Régimen de Competencia, se encuentran bajo el control y fiscalización de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos y están sujetas a la ley de competencia, en virtud de lo establecido en la Ley 45 de 3 1 de octubre de 2007.

5. ¿Hay pruebas de que las concesiones hayan aportado beneficios a los consumidores del país en términos de infraestructura, diversificación, calidad, precios o bienestar general del consumidor?

SECTOR ELECTRICDAD

Existe evidencia indicando que los consumidores se han beneficiado con el otorgamiento de concesiones y licencias.

Entre los beneficios podemos citar las grandes inversiones en infraestructura que se han hecho hasta la fecha y mayor calidad en la prestación del servicio de energía eléctrica (disminución de las interrupciones, disminución de tiempo de respuesta para restablecimiento de fluido eléctrico cuando hay apagones programados, entre otros), lo que se traduce en un mejor bienestar para los consumidores.

SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

En atención al tipo de servicio público, el consumidor no ha obtenido mayores beneficios, ya que no se observan grandes inversiones.

SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

El otorgamiento de concesiones para operar y explotar comercialmente los servicios de telecomunicaciones ha conllevado grandes beneficios para el desarrollo del país y sobre todo para los clientes y usuarios de estos servicios.

Durante el periodo de exclusividad otorgado a Cable & Wireless Panama, S.A. fueron realizadas grandes inversiones con el propósito de expandir y modernizar la Red Pública Conmutada en todo el territorio nacional, sustituyendo la tecnología análoga por la digital y mejorando el acceso y la calidad de los servicios básicos prestados.

Con la apertura del sector de las telecomunicaciones, de un sólo operador de servicios básicos que había en el país, ahora existen un gran número de concesionarios que activamente están brindado dichos servicios, garantizando con ello una pluralidad en la oferta que le permite ejercer, a los usuarios y clientes, su derecho a elegir el prestador y la oferta que más le convenga.

Tras seis (6) años de haberse liberalizado el sector, se han incrementado el número de líneas en el país, se ha mejorado los niveles de penetración y se han reducido considerablemente los precios de los servicios, sobre todo los de larga distancia nacional e internacional. De igual forma, la competencia en el sector ha propiciado que los concesionarios inviertan en el desarrollo de infraestructura que les permite proveer una multiplicidad de servicios de alta calidad sobre redes robustas y la diversificación e innovación de la oferta, incorporando nuevos modelos como lo son el servicio fijo prepagado que se ha popularizado en los últimos años o el empaquetamiento de servicios o servicios integrados (telefonía fija, Internet y televisión pagada).

En lo que respecta a la telefonía móvil, el panorama no es distinto, los beneficios obtenidos con el otorgamiento de concesiones para brindar este servicio se han traducido en mejores precios, mayor penetración e innovación en la tecnología que les permite a los usuarios recibir una variada gama de servicios añadidos o de valor agregado a través de sus teléfonos celulares. Además se han realizado grandes inversiones para aumentar la cobertura y ampliar las plataformas para satisfacer a la creciente demanda. Cabe destacar que, según las estadísticas el número de abonados del servicio celular ha rebasado al de la telefonía fija.

Dicho crecimiento se ha reflejado sobre todo en la modalidad prepagada, que representa más del 90% de los teléfonos celulares activos y cuyos usuarios se han visto favorecidos con las promociones ofrecidas por los operadores, a través de la cuales se duplica, triplica y hasta cuadriplica los minutos celulares que reducen el costo de la llamada Asimismo, el incremento en el número de prestadores, ya ha representado grandes mejoras en la oferta ya que se están ofreciendo reducciones de precios, extensiones de la vigencia de las tarjetas prepagadas de 60 a 365 días y tasaciones del servicio en tiempo real de consumo.



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