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«COMPILATION OF THE RESPONSES TO THE UNCTAD QUESTIONNAIRE Part I: Public Monopolies, Concessions and Competition Law and Policies COMPILATION OF THE ...»

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La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) únicamente otorga licencias temporales para la prestación de cualquiera de las actividades relacionadas con los servicios de abastecimiento de agua potable y10 alcantarillado sanitario, en los casos y lugares en los que el IDAAN no esté en capacidad en ese momento de ofrecer dichos servicios.

A la fecha, el IDAAN únicamente ha otorgado una (1) concesión para la construcción, financiamiento, operación y administración del sistema de agua potable de Laguna Alta, para abastecer a los distritos de La Chorrera, Arraiján y Capira.

En cuanto a las licencias, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos ha concedido nueve (9) licencias, desglosadas así: una (1) para la actividad de producción de agua potable, siete (7) para producción y distribución de agua potable y una (1) para tratamiento de aguas residuales.

El período máximo para las concesiones de producción, distribución y tratamiento de aguas residuales es de treinta (30) años. En cuanto a las licencias, el término es establecido discrecionalmente por el IDAAN.

SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

De conformidad con lo establecido en la Ley Sectorial, las concesiones para la

prestación de servicios de telecomunicaciones se clasifican así:

Concesiones tipo A: Las que se requieren para prestar los servicios que, por razones técnicas o económicas, deban otorgarse en régimen de exclusividad temporal, o a un número limitado de concesionarios. Son otorgadas por el Consejo de Gabinete previo concepto favorable de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos.

Concesiones tipo B: Las que se requieren para prestar los demás servicios de telecomunicaciones no comprendidos en los supuestos anteriores. Son otorgadas por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos.

Por disposición legal, las concesiones para operar los servicios de telecomunicaciones son otorgadas por un periodo de veinte (20) años y sus renovaciones no pueden exceder dicho término.

Los servicios de telecomunicaciones son autorizados para ser explotados de manera comercial o para fines propios. El siguiente cuadro muestra las concesiones otorgadas y que se encuentran vigentes al 17 de diciembre de 2008.

SECTOR DE RADIO Y TELEVISIÓN

Actualmente, esta Autoridad tiene registrada 174 concesiones para los servicios de Radio y Televisión, las cuales tienen una duración de 25 años. Dichas concesiones se

distribuyen de la siguiente manera:

De igual forma se han otorgado 123 concesiones para el servicio No 218, denominado Servicio de enlace y10 transporte para estaciones de radiodifusión o televisión, que es un servicio de telecomunicaciones donde se autorizan las frecuencias de enlaces utilizadas por los concesionarios de Radio y Televisión. Estas concesiones, de acuerdo a la Ley No. 3 1 de 8 de febrero de 1996, que regula los servicios de telecomunicaciones, tienen una duración de 20 años

2. ¿Cuáles fueron las modalidades empleadas para otorgar concesiones (oferta, licitación pública, decreto, etc.)? ¿Hay en el país alguna ley que rija el otorgamiento y la rescisión de concesiones? ¿En los acuerdos de concesión se incluyen disposiciones que permitan la rescisión por parte del Gobierno?

SECTOR ELECTRICDAD

Con base en la Ley No.6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad, reglamentada por el Decreto Ejecutivo No.22 de 19 de junio de 1998, las concesiones para generación, transmisión y distribución de energía eléctrica son otorgadas mediante resolución motivada y formalizadas a través de un contrato, previa selección del concesionario, a través del procedimiento correspondiente al tipo de actividad otorgado en concesión, el cual asegura la libre concurrencia.

Al entrar en vigencia la Ley No.6 de 1997, aquellas empresas que ya operaban plantas o prestaban servicios sujetos al régimen de concesiones, o que realizaban actividades de transmisión y distribución de energía eléctrica, se les otorgó la concesión sin el requisito de la concurrencia.

En cuanto a aquellas empresas que se encontraban operando plantas de generación de energía eléctrica sujetas al régimen de licencias, se les otorgó la misma, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolución No. JD-110 de 14 de octubre de 1997 El otorgamiento de concesiones de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica está regulado por la Ley No.6 de 3 de febrero de 1997, el Decreto Ejecutivo No.22 de 19 de junio de 1998 y la Resolución No. JD-3460 de 19 de agosto de 2002 y sus modificaciones.

Las licencias se encuentran reguladas por la referida Ley No.6 de 1997, el Decreto Ejecutivo No.22 de 1998 y la Resolución AN No. 102 1 -Elec de 19 de julio de 2007.

Ahora bien, en los contratos de concesiones de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica se incluyen las siguientes cláusulas, las cuales permiten que el

Estado, previo el cumplimiento del respectivo procedimiento, termine la concesión:

a) Resolución administrativa del contrato de concesión por incumplimiento de las obligaciones pactadas.





b) Rescate administrativo por razones de guerra, grave perturbación del orden público o de interés social urgente.

c) Terminación anticipada por declaración de quiebra, concurso de acreedores, disolución o suspensión de pagos

En materia de licencias, el Estado la podrá declarar cancelada en los siguientes casos:

a) Falta de cumplimiento no autorizado de los plazos para inicio de construcción, terminación de obra e inicio de operación de la planta.

b) Cualquier otra causa que se establezca en la Resolución que otorga la licencia.

SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Con base en el Decreto Ley No.2 de 7 de enero de 1997, la única concesión otorgada para la para la producción de agua potable fue formalizada a través de un contrato, previa selección del concesionario, a través del procedimiento establecido en la Ley No.5 de 15 de abril de 1988, por la cual se establece y regula el sistema de ejecución de obras por el sistema de concesión administrativa y se adoptan otras disposiciones.

Con fundamento en la Resolución No.JD-3286 de 22 de abril de 2002, las licencias concedidas por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos para las actividades del servicio público abastecimiento de agua potable y10 alcantarillado sanitario son otorgadas mediante resolución motivada.

Al entrar en vigencia la Ley No.77 de 2001, aquellas personas naturales o jurídicas que ya prestaban o estaban en condiciones de prestar cualquiera de las actividades del servicio público abastecimiento de agua potable y10 alcantarillado sanitario, se les otorgó la respectiva licencia, mediante resolución motivada, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la referida Resolución No.JD-3286 de 2002.

Ahora bien, la Ley No.5 de 15 de abril de 1988 regula la concesión otorgada para la producción de agua potable, mientras que las licencias otorgadas son reguladas por la Resolución No.JD-3286 de 22 de abril de 2002. Cabe advertir que en los contratos de concesión se incluyen las siguientes cláusulas, las cuales permiten que el Estado,

previo el cumplimiento del respectivo procedimiento, termine la concesión:

a) Caducidad de la concesión administrativa, la cual es declarada por el Consejo de Gabinete, a solicitud del Estado.

b) Rescate administrativo por razones de interés público, previa autorización del Consejo de Gabinete.

En cuanto a las licencias, en las resoluciones que las conceden, se incluye el procedimiento de resolución administrativa por incumplimiento de las obligaciones, quiebra del licenciatario y modificación, cesión, transferencia o disposición total o parcial de la licencia sin autorización de la Autoridad Reguladora.

SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

La Ley 3 1 de 1996 y el Decreto Ejecutivo No. 73 de 1997 establecen procedimientos tanto para el otorgamiento como para la terminación de las concesiones de telecomunicaciones.

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 27 de la Ley 3 1 de 8 de febrero de 1996, las Concesiones Tipo A son otorgadas por el Consejo de Gabinete, previo concepto favorable de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, mediante Proceso de Licitación Pública, de conformidad con los procedimientos, formalidades y requisitos establecidos en dicha Ley y su Reglamentación, mientras que las Concesiones Tipo B son otorgadas por la Autoridad Reguladora a través de Resolución y sin la formalidad de Licitación Pública, a todo el que cumpla con los requisitos y trámites establecidos en el Reglamento de Telecomunicaciones y en las Resoluciones que emita la Entidad.

Con respecto a la Terminación de las Concesiones de Telecomunicaciones, la Ley 3 1 de 1996 establece la potestad del Estado de Resolver Administrativamente una concesión por incumplimiento del concesionario de acuerdo con las causales y procedimientos consignados en la Ley Sectorial. De igual forma se reconoce la facultad del Estado de Rescatar Administrativamente las Concesiones Tipo A, previo el pago a los concesionarios de las indemnizaciones correspondientes y de acuerdo a los mecanismos establecidos en los respectivos Contratos de Concesión.

SECTOR DE RADIO Y TELEVISIÓN

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 12 de la Ley No. 24 de 1999, las concesiones para la prestación de los servicios públicos de radio y televisión Tipo A, son otorgadas por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, mediante resolución motivada, previa celebración de un proceso de licitación pública, conforme a los requisitos establecidos en dicha Ley, sus reglamentos o las resoluciones que, para tal efecto, adopte la Autoridad Reguladora.

Las concesiones para la prestación de los servicios públicos de radio y televisión Tipo B, son otorgadas por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos mediante resolución motivada, siempre que sean oportuna y debidamente presentadas y que el solicitante cumpla con todos los requisitos que, a este efecto, se establecen en la presente Ley, en sus reglamentos y en las resoluciones que emita la Autoridad Reguladora.

Con relación a la Terminación de las Concesiones de Radio y Televisión, en el Artículo 22 de la mencionada Ley Sectorial se establece la potestad del Órgano Ejecutivo, a través de la Autoridad Nacional de los Servicios Publicos para declarar la resolución administrativa de una concesión, de conformidad con el procedimiento y las causales indicadas en el Capítulo 111 "Terminación del Contrato" de la Ley 24 de 1999 y en su reglamentación.

3. ¿Se han tomado en cuenta las consideraciones relativas a la competencia en el otorgamiento de concesiones? ¿Qué nuevas consideraciones o cuestiones se han planteado como consecuencia de las concesiones otorgadas en el país?

¿Se ha dado a los concesionarios protección especial con respecto al abuso de posición de dominio, la entrada o el control de los precios al otorgárseles una concesión?

SECTOR ELECTRICDAD

Al momento de otorgar concesiones de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica y licencias de generación, se toman en consideración aspectos de competencia, los cuales ya se encuentran contemplados en los referidos procedimientos para otorgarlas.

Entre los aspectos de competencia más relevantes podemos señalar:

a) Reglas que hacen posible el acceso a nuevos competidores en las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica (libre concurrencia).

b) Acceso a las redes de distribución.

c) Prohibición de fijación de precios de venta (prohibición de prácticas monopolísticas).

d) Restricciones en la participación, directa o indirectamente, en control de plantas de generación, cuando la capacidad agregada equivalente exceda el quince por ciento (15%) de la demanda atendida en su zona de concesión.

e) Restricciones para solicitar nuevas concesiones, si al hacerlo atienden, directa o indirectamente, a través del control accionario de otras empresas de distribución u otros medios, más del cincuenta por ciento (50%) del número de clientes totales en el mercado nacional. La Autoridad podrá autorizar que se exceda ese porcentaje cuando a juicio de la entidad sea necesario para permitir la expansión de la concesión a la zona de influencia, o la expansión del sistema eléctrico del país.

En cuanto a las protecciones especiales otorgadas a los concesionarios y licenciatarios, el Artículo 122 de la Ley No.6 de 1997 establece que todos los bienes inmuebles y sus mejoras, que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente empleados para las obras, instalaciones y actividades de generación, interconexión, transmisión y distribución de electricidad destinadas al servicio público, se declaran de utilidad pública.

SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Al momento de otorgar concesiones y licencias de actividades relacionadas con la prestación de los servicios de agua potable y10 alcantarillado sanitario no se han tomado en consideración aspectos de competencia.

Tanto la Ley No.5 de 1988 como la Resolución No.JD-3286 de 2002, establecen que se declaran de utilidad pública todos los bienes inmuebles y sus mejoras, que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente empleados para las obras, instalaciones y actividades de prestación de los servicios de agua potable y10 alcantarillado sanitario destinada al servicio público.

SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

En relación al otorgamiento de las concesiones las normas que regulan los servicios

de telecomunicaciones establecen las siguientes restricciones:



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