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«COMPILATION OF THE RESPONSES TO THE UNCTAD QUESTIONNAIRE Part I: Public Monopolies, Concessions and Competition Law and Policies COMPILATION OF THE ...»

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Las Licencias Provisionales son otorgadas por un plazo máximo hasta de 2 años. Las concesiones de Distribución y las Licencias de Generación y licencias de Transmisión pueden ser otorgadas por un plazo de hasta de 30 años, prorrogables

2. ¿Cuáles fueron las modalidades empleadas para otorgar concesiones (oferta, licitación pública, decreto, etc.)? ¿Hay en el país alguna ley que rija el otorgamiento y la rescisión de concesiones? ¿En los acuerdos de concesión se incluyen disposiciones que permitan la rescisión por parte del Gobierno?

Las concesiones son otorgadas por concurrencia de oferta (licitación pública). La Ley 286 en su Capítulo XI establece las causales de terminación de los contratos de exploración y explotación; así como el contrato suscrito.

La exploración y explotación petrolera no tiene competencia en el país; por lo que, lo que se toma en cuenta son las prácticas aplicadas dentro de la industria petrolera internacional La Ley 272, su Reglamento y la Normativa de Licencias y Concesiones, establece que para el otorgamiento de las Licencias, los interesados deberán completar los requisitos determinados conforme al marco legal anteriormente mencionado. No obstante para licencias de Generación de Proyectos Hidroeléctricos mayores a 30 MW, se requiere de una Ley especial que permita la aprobación del mismo. Para las Concesiones para distribuir energía eléctrica serán otorgadas mediante dos únicas formas: Licitación o Negociación Directa.

El Reglamento a la Ley 272, decreto 42-98 establece los procedimientos específicos para cada caso. En dicho reglamento se establece que para el caso de la Licitación, ésta deberá ser de carácter Pública, en este caso el ente regulador deberá emitir una Resolución al respecto que determine el área geográfica de la concesión y los criterios generales que regirán el procedimiento de licitación. Cuando se trate de Negociación Directa el interesado en obtener una concesión deberá presentar su solicitud ante las autoridades energéticas nacionales (MEM e INE en común armonía), la cual deberá contener la información correspondiente al formato de concesión elaborado y proporcionado por el MEM. En particular identificará el área y plazo de concesión requerido.

Las disposiciones y acuerdos existentes que permitan la terminación de una Concesión o Licencia están enlistadas tanto en la Ley, su reglamento, Normativa de Licencias y Concesiones y Normativa de Multas y Sanciones. Todas estas disposiciones son por carácter de “Incumplimiento” a todas las obligaciones concernientes a los Licenciatarios y Concesionarios, o bien por renuncia de los mismos. La terminación de una Licencia o Concesión puede aplicarse por iniciativa propia del MEM ante la verificación de los causales pertinentes o bien por recomendaciones del INE ante el MEM.

3. ¿Se han tomado en cuenta las consideraciones relativas a la competencia en el otorgamiento de concesiones? ¿Qué nuevas consideraciones o cuestiones se han planteado como consecuencia de las concesiones otorgadas en el país?

¿Se ha dado a los concesionarios protección especial con respecto al abuso de posición de dominio, la entrada o el control de los precios al otorgárseles una concesión?

Las leyes nicaragüenses relativas al otorgamiento de las concesiones reconocen los principios de la libre competencia y evitar el abuso de una Posición de Dominio.

La exploración y explotación petrolera no tiene competencia en el país; por lo que, lo que se toma en cuenta son las prácticas aplicadas dentro de la industria petrolera internacional Las concesiones mineras se otorgan basadas en una Ley Especial aprobada en el año 2001, la cual define los requisitos para el otorgamiento de dichos derechos. En ese momento no se incluyeron aspectos relacionados con el tema de competencia.

4. ¿Qué sectores de la economía están exentos de la aplicación del derecho sobre la competencia? ¿Qué sectores o qué tipo de concesiones son objeto de una reglamentación específica? ¿Las concesiones están sujetas al derecho nacional sobre la competencia?

No hay en Nicaragua sectores económicos excluidos de la aplicación de la Ley de Promoción de la Competencia.

De acuerdo a la Ley de la Industria Eléctrica, los sectores que están bajo supervisión regulatoria específica son: Generación, Distribución y Transmisión de energía. La acción de regulación está a cargo del Instituto Nicaragüense de Energía (INE).

5. ¿Hay pruebas de que las concesiones hayan aportado beneficios a los consumidores del país en términos de infraestructura, diversificación, calidad, precios o bienestar general del consumidor?

La exploración petrolera es una actividad incipiente en Nicaragua y los resultados se verán hasta que haya un descubrimiento comercial. Los beneficios petroleros son de la competencia del Gobierno.

Existen ejemplos positivos, como el caso de la concesión de telefonía celular, que era un Monopolio hasta el año 2000, una vez que la concesión fue abierta a la competencia los precios del minuto de teléfono celular bajaron en un 50%.

Los beneficios que han sido obtenidos a través del otorgamiento de las Licencias y Concesiones de Distribución Eléctrica, han sido orientados hacia el crecimiento del parque de generación y el correspondiente cambio de la matriz energética de Nicaragua, así como la elevación de los índices de “Electrificación Rural”. Este beneficio nace a raíz de la existencia de redes de distribución eléctrica que son mantenidas y operadas por los diferentes concesionarios aunados al esfuerzo del Gobierno y los países cooperantes para realizar las labores de electrificación. Una de las evidencias se muestra entre los años 2007-2008 en el cual se electrificaron 19, 606 viviendas, con una población aproximada de 115,681 habitantes29.





En términos de infraestructura, el solo hecho de la culminación de los racionamientos y cortes de suministro de energía, ha provocado un crecimiento sostenido en los sectores de la construcción, industria y comercio, gracias al servicio operativo y cualitativo de la energía eléctrica.

En las zonas rurales ha permitido en cierta forma el elevar la producción de los sectores agroindustriales nicaragüenses por medio de la implementación de las pequeñas Concesionarias de Distribución así como la ejecución de proyectos de Generación de energía y la electrificación rural.

Ministerio de Energía y Minas. Logros 2007-2008.

Pakistan

1. How many and what type of concessions have been granted in your country?

What is the typical/average duration of a concession?

A multitude of selective tariff and tax exemptions/concessions, mainly on raw materials, intermediate inputs, plant, and equipment, are aimed at improving international competitiveness of export-oriented firms.30 Briefly, Pakistan grants three types of concessions, namely, tariff exemptions, tariff concessions and sales tax

exemptions as under:

–  –  –

Most concessions are open ended, however, for some the duration is wide-ranging between 1-10 years31.

2. What were the modalities for creating a concession (Public offering/tender, decree, etc.)? Is there a law in your country for the granting/termination of concessions? Are there provisions in concession agreements which allow the government to terminate the concession?

Concessions are granted through ‘Statutory Regulatory Orders’ (SRO). The terms and duration of the concession are explicitly elaborated in the SRO. Government can alter or terminate the concession as it may consider necessary.32

3. Were competition concerns taken into account at the time of granting a concession? What are the competition concerns or issues that have arose from concessions in your country? Was special protection in regard to dominance, entry or price control granted to concessionaires at the time of granting a concession?

Competition Ordinance was promulgated in 2007. Enforcement of this wide-ranging, all encompassing competition regime is at the early stage. Interaction between Competition Commission and other governmental organs and aspects like protection For example, in 2005/06 tariffs were removed and sales tax zero-rated on machinery and raw materials for priority sectors with export potential, including marble and granite, poultry and meat, gems and jewellery; these concessions also apply to domestic sales. The Government zero-rated the sales tax on five major export categories in 2005/06 for imported inputs not made domestically; cotton ginning is also zero-rated. Tariff concessions via repayment of tariffs up to specified limits (expressed mainly as a percentage of the f.o.b. value of exports) were introduced or extended in August 2006 on many raw materials for specified export products. The 2007/08 Budget zero-rated the sales tax on utility charges paid by rice exporters.

A list of concessions for various items along with types of concessions and duration is available on request from:

kkhan@cc.gov.pk.

Previously any SRO notification would expire at the end of the financial year in which it was issued unless repealed earlier.

Government also provides certain incentives to foreign investors, for details see: http://www.pakboi.gov.pk/invest.pack.htm.

with reference to dominance, entry or price control granted to concessionaires are yet to be considered.

4. Which sectors from your economy are exempted from competition law? Which sectors or what type of concessions are under a specific regulatory oversight?

Are concessions subject to the national competition law?

Competition law does not exclude any specific sector. It seeks to provide free competition in all spheres of commercial and economic activity. It applies to all undertakings and all actions or matters that take place in Pakistan and distort competition within Pakistan.

However, as per Section 52 of the Competition Ordinance, 2007, power to exempt is vested with the Federal Government. It may, by notification in the Official Gazette, exempt from the application of this law or any provision thereof and for such

period as it may specify in such notification:

–  –  –

Competition Commission of Pakistan (CCP) can address matters relating to concessions under the provisions relating to Competition advocacy. Under Section 29 of the Law, CCP can review policy frameworks and make suitable recommendations and give (non-binding) opinions to make policies competition friendly.

5. Is there evidence in your country that concessions have brought about benefits for consumers in terms of greater infrastructure, diversification, higher quality, better prices; overall consumer welfare?

In order to promote exports of Pakistani goods, Government takes various steps such as financing and tariff concessions on imported inputs, income and sales tax concessions. Evidence of trickle down effect of such concessions to the national consumers is not readily available since these are export targeted. Some studies conducted in past show either mixed or inconclusive results – reason being structural bottlenecks and infrastructure related problems.

Government of Pakistan grants sector-specific duty exemptions and concessions under Statutory Regulatory Orders (SROs). For instance in 2006, the Government exempted all domestically-produced and imported pharmaceutical-related inputs from its General Sales Tax. Though in recent years, the use of SROs has decreased but such exemptions do bring benefits for consumers33. A systematic study to assess the SROs, trade policy and regulatory documents are available on the Federal Board of Revenues website: http://www.fbr.gov.pk.

incidence/ benefits is hindered by the difficulty to gauge which concessions/exemptions still operate and the extent to which new exemptions/concessions extend, replace or duplicate previous ones. Though SROs on exemptions/concessions are published in the official Gazette and simultaneously posted on the FBR website, no integrated schedule or publication of current concessions/exemptions exists34.

Noted in the WTO Trade Policy Review of Pakistan.

For details see: http://www.wto-pakistan.org/documents/tpr/TPR_14-11-08.doc and http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp293_e.htm.

Panamá

1. ¿Cuántas concesiones, y de qué tipo, se han otorgado en el país? ¿Cuál es la duración habitual o media de una concesión?

SECTOR ELECTRICDAD

La legislación panameña establece el otorgamiento de concesiones para la construcción y explotación de plantas de generación hidroeléctrica y geotermoeléctrica, para las actividades de transmisión y distribución de energía eléctrica para el servicio público. Además, establece el otorgamiento de licencias para la construcción y explotación de plantas de generación eléctrica distintas a las hidroeléctricas y geotermoeléctricas.

A la fecha, han sido otorgadas cuarenta y seis (46) concesiones, distribuidas en la siguiente forma: cuarenta y un (41) concesiones para construcción y explotación de plantas de generación hidroeléctrica, dos (2) concesiones para la actividad de transmisión de energia eléctrica y tres (3) concesiones para la actividad de distribución de energía eléctrica. Adicionalmente, han sido otorgadas veintiséis (26) licencias definitivas para la construcción y explotación de plantas de generación de energía eléctrica, distintas a las hidroeléctricas y geotermoeléctrica, destinadas al servicio público de electricidad.

Con relación a la vigencia máxima, para las concesiones de generación hidroeléctrica y geotermoeléctrica, la misma es de cincuenta (50) años, para la actividad de transmisión es de veinticinco (25) años y para la de distribución es de quince (15) años. Las licencias son otorgadas por un período máximo de cuarenta (40) años.

SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

En materia de agua potable y alcantarillado sanitario, las concesiones son otorgadas por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN).



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