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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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Al parecer fue Leopoldo Sánchez Celis el primero en concebir la idea de una organización del narcotráfico altamente centralizada, protegida y férreamente controlada por agentes del Estado. Y no sólo desarrolló el concepto sino que trató de convertirlo en realidad, tanto cuando fue gobernador como cuando dejó la gubernatura.

Si en lugar de surgir el Cártel de Culiacán, surgió el de Guadalajara, fue porque ante el auge de la adicción a las drogas provocó una dura reacción del gobierno de Estados Unidos, reacción que se inició con Richard Nixon pero que se ha mantenido hasta la actualidad.

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El mayor énfasis de la política anti-drogas del gobierno estadounidense en los años setenta se puso en las drogas más duras y en particular en la heroína. Presionó fuertemente a los gobierno de Turquía y de México para que pusieran fin al cultivo de amapola y a la producción de goma de opio y heroína.

El gobierno de Turquía reaccionó primero y el resultado a inicios de los años setenta fue que México se convirtiera en el principal proveedor de heroína de Estados Unidos, con mayor producción y mayores ganancias para los narcotraficantes. En consecuencia el gobierno de Estados Unidos aumentó la presión sobre el gobierno mexicano hasta que al final de su mandato, a partir de finales de 1975, el entonces presidente Luis Echeverría decidió llevar cabo un vasto plan de erradicación de amapola, conocido como Operación Cóndor, que su sucesor, José López Portillo (1976-1982), mantuvo por dos años más.

La operación de erradicación fue en serio, al grado de que se trató de una de las más efectivas de la historia mundial, mediante la movilización masiva de la PGR y las fuerzas armadas. Si en 1976 México proveía hasta el 75% de la heroína del mercado estadounidense para 1981 la participación mexicana en dicho mercado había caído hasta el 4%18. Además del desabastecimiento de heroína provocó una crisis entre los adictos estadounidenses, afectados por el síndrome de abstinencia y el envenenamiento producido por heroína falsa19.

La Operación Cóndor se realizó mediante graves y generalizados abusos, sobre todo contra campesinos productores y pilotos. Pero los principales jefes apenas si fueron tocados.

Ante situación ¿qué fue del plan de Sánchez Celis y otros de crear una organización centralizada del narcotráfico? Tuvo que ser modificado y adecuado. Pretender que tras de la Operación Cóndor los narcos reconstruyeran su aparato de producción y contrabando de heroína no era realista: Estados Unidos no iba a permitir semejante burla. Pero había otros negocios del narcotráfico por explotar más y mejor: la mariguana y la cocaína, proveniente de Sudamérica.

La segunda ecuación es que era impensable un Cártel de Culiacán, porque la atención del gobierno y la opinión pública de Estados Unidos estaba enfocada en, precisamente, el Triángulo de Oro. Los capos debían ser sacados de la zona y concentrados en algún lugar: el lugar elegido fue Guadalajara, Jalisco20.

¿Por qué Guadalajara, por qué Jalisco? Por varias razones:

 Aunque no estaba dentro del Triángulo Dorado, tampoco estaba tan lejos de esa región y otras en las que se desarrolló la producción de mariguana a gran escala (además del trasiego de cocaína).

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 Guadalajara era la segunda ciudad más poblada del país, lo cual ya de suyo podría facilitar cierto anonimato, al menos por encima del de ciudades menos pobladas (la ciudad de México era la más poblada pero hubiera sido escandaloso que la sede del cartel en ciernes fuera el centro del poder político de México).

 Guadalajara ofrecía comodidades para que los capos pudieran vivir y dirigir las operaciones de narcotráfico, pero también para que pudieran lavar su dinero sin dificultad. En ese sentido la ciudad era una “zona de confort” para los capos y lo seguiría siendo por mucho tiempo.

 Pero Guadalajara era ante todo “zona de confort” para quienes protegían a los capos y no porque vivieran necesariamente ahí, sino porque algunos de ellos o sus personeros disponían de un espacio delimitado para concentrar, observar y controlar a sus protegidos. Entre quienes compraron la idea del Cártel de Guadalajara destacaban dos sujetos con gran influencia en Jalisco: Rubén Zuno Arce, cuñado del ex presidente y uno de los más representativos caciques del estado;

Javier García Paniagua, hijo del general Marcelino García Barragán (ex gobernador del estado y secretario defensa de Gustavo Díaz Ordaz, cuando se dio el movimiento estudiantil de 1968 y la masacre del 2 de octubre de ese año, además de haber sido también cercano a Lázaro Cárdenas y al candidato presidencial opositor Miguel Henríquez Guzmán).

García Paniagua fue senador, ocupó diversos cargos, entre ellos el de director general de la Dirección Federal de Seguridad e inmediatamente después Subsecretario de Gobernación, en el sexenio del presidente José López Portillo, justamente en el momento en que el Cártel de Guadalajara estaba siendo erigido.

En esa etapa, además, García Paniagua estaba luchando para convertirse en el candidato del PRI a la Presidencia de la república para la elección de 1982.

A mediados de 1978 la decisión de crear el Cártel de Guadalajara y los lineamientos generales de cómo operaría estaba tomada, sólo faltaba definir quién sería máximo jefe operativo (los jefes políticos eran varios y estaban por encima de los capos). Quien parecía llamado para la posición, dado su liderazgo natural, era el capo sinaloense (como sinaloense eran casi todos los demás capos de la nueva organización) Pedro Avilés, pero éste sujeto fue asesinado en septiembre de 1978 por agentes de la Policía Judicial Federal.





Este asesinato parece muy poco probable que haya resultado de la confusión, sino que – todo parece indicar- se trató de una ejecución, del bautismo de sangre del Cártel de Guadalajara. Después de todo Avilés parecía menos dócil y más distante del promotor original del proyecto (de la organización criminal centralizada), Leopoldo Sánchez Celis.

Muerto Avilés la decisión de quien sería el “jefe de jefes” recayó en Miguel Ángel Félix Gallardo, un incondicional de…Sánchez Celis.

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Félix Gallardo fue policía en Sinaloa, guardaespaldas de Sánchez Celis y capo consentido del ex gobernador: su completa hechura. Por debajo de Félix Gallardo y con un nivel de protección menor (como probarían los hechos de los siguientes años) quedaron los otros capos prominentes de lo que sería el mayor oligopolio criminal del país: Ernesto Fonseca Carrillo, Rafael Caro Quintero, el hondureño Juan Ramón Mata Ballesteros; Juan José y Rafael Emilio Quintero Payán y Juan José Esparragoza Moreno “El Azul”. También formaban

parte de la cúpula tres capos que no eran de Sinaloa y que no residirían en Guadalajara:

Gilberto Ontiveros Lucero, quien operaba en gran parte de Chihuahua; Pablo Acosta Villareal quien tenía su reducto en Ojinaga, Chihuahua y Juan Nepomuceno Guerra, quien tenía su base de operaciones en Matamoros, Tamaulipas.

En un segundo nivel y con tareas más operativas y en entrenamiento como futuros capos había una serie de narcotraficantes que después serían prominentes: Amado Carrillo Fuentes (sobrino de Ernesto Fonseca Carrillo), Ismael Zambada “El Mayo”, Emilio Quintero Payán, los hermanos Arellano Félix, Juan García Ábrego, Joaquín Guzmán Loera y Héctor Palma Salazar, entre otros.

El Cártel de Guadalajara se mantuvo distante del tráfico de heroína (aunque sin romper del todo) y se concentró en la producción y contrabando a gran escala de mariguana y en el trasiego de cocaína. La producción de mariguana fue realmente a escala masiva nunca antes vista, como quedó demostrado cuando fueron aseguradas en el rancho El Búfalo (en el municipio de Jiménez, Chihuahua) 8 mil toneladas de la droga en 1984, el mayor aseguramiento habido en el mundo.

Los capos pusieron en práctica el cultivo de mariguana altamente tecnificado de amplias áreas rurales en los estados de Chihuahua, Durango, Sinaloa, Jalisco, Colima, Nayarit, Zacatecas y San Luis Potosí, principalmente.

Respecto a la cocaína el Cártel de Guadalajara concretó una alianza estratégica con el Cártel de Medellín, encabezado por Pablo Escobar, cuando entre finales de los años setenta la ruta tradicional de esa droga a través del Caribe y las Bahamas con destino a Florida quedó mayormente cancelada. La mejor opción era introducir la droga a Estados Unidos a través de la amplia frontera con México de más de 3 mil kilómetros de extensión.

Entonces los cargamentos de varias toneladas llegaban a México y eran llevados por tierra o aire hasta la frontera, para de ahí –igualmente por tierra o aire- ser introducidos a Estados Unidos. El esquema se ha mantenido hasta el presente cuando más del 90% de la cocaína consumida en el vecino del norte (y que es producida en Sudamérica) pasa por territorio mexicano.

Operaciones de producción y contrabando de drogas de tal magnitud y la completa libertad con que operaba el Cártel de Guadalajara resultaban impensables sin una amplia y decidida

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protección de autoridades de los tres niveles de gobierno del país. Y las versiones de que los presidentes José López Portillo y Miguel de la Madrid no sabían lo que sus colaboradores hacían y con ellos los gobernadores, resultan ingenuas e inverosímiles, pues diversas evidencian demuestran lo contrario.

En tal sentido un actor decisivo en la consolidación del Cártel de Guadalajara fue la Dirección Federal de Seguridad (DFS), la policía política que había jugado un papel decisivo en el sofocamiento de la subversión en los años setenta mediante la “guerra sucia”. Al concluir ésta el aparato represivo ya no tenía tanta utilidad, pero fue puesto al servicio de organizar y controlar al Cártel de Guadalajara, sobre todo a partir de 1982, cuando fue nombrado como su titular José Antonio Zorrilla Pérez, ex secretario particular de Fernando Gutiérrez Barrios, cuando el futuro presidente de la república, Miguel de la Madrid ya se encontraba en campaña electoral. Tal nombramiento no fue ajeno a su voluntad.

La ratificación de Zorrilla en el cargo por parte de Miguel de la Madrid, tan pronto inició su mandato en diciembre de 1982 es otra evidencia de sus conformidad con lo que hacía el jefe de la policía política.

Los políticos ligados a DFS desde los años setenta y los comandantes obtuvieron considerable influencia en el régimen por los servicios prestados en la derrota de la subversión, mediante la “guerra sucia”. Involucrarlos en la operación del Cártel de Guadalajara fue una manera de retribuirles por sus servicios.

Los comandantes de la DFS estaban comprometidos en las operaciones de producción y trasiego de drogas, pero además se encargaban de recolectar parte de las ganancias y “bombearlas” hacia arriba en la estructura de la institución de donde iba a áreas de mando del gobierno federal21.

Entre 1983 y 1985, con Zorrilla al frente, la DFS disponía de muchos más recursos que los provenientes del presupuesto federal. Todos los empleados recibían cuantiosos sobresueldos paralelos a sus salarios formales. El dinero provenía de las operaciones de narcotráfico del Cártel de Guadalajara.

Todo este esquema parecía funcionar de manera óptima, pero la DEA y en general el gobierno de Estados Unidos estaba crecientemente descontentos con tal estado de cosas.

México se fue convirtiendo en prioridad de la “guerra contra las drogas” como ya lo era Colombia.

Así fue como se llegó al punto en que el gobierno de Miguel de la Madrid no tuvo más remedio que intervenir en el rancho El Búfalo y realizar el mayor aseguramiento de mariguana en la historia mundial. Con información de inteligencia obtenida por el agente

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de la DEA, Enrique Camarena, el entonces embajador estadounidense en México, John Gavin, habría dado a De la Madrid algo muy parecido a un ultimátum.

El aseguramiento enardeció a los capos del Cártel de Guadalajara, en particular a los que más dinero habían invertido en El Búfalo: Rafael Caro Quintero y Rubén Zuno Arce, en su doble papel de protector y narcotraficante.

Ellos se dieron a la tarea de dar con el agente de la DEA que los había puesto en evidencia y les había hecho perder mucho dinero. En febrero de 1985 lo secuestraron y tras de largas sesiones de tortura lo asesinaron.

La acción de los narcos provocó una seria crisis en las relaciones de México con Estados Unidos. El gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que entregar cabezas: detuvo a Rafael Caro Quintero, Ernesto Fonseca y José Esparragoza Moreno “El Azul”. En 1988 sería detenido Rubén Zuno Arce y llevado a Estados Unidos para ser sometido a juicio por el secuestro y asesinato de Enrique Camarena (falleció en 2012 en prisión donde compurgaba una pena de por vida).

Pero el gobierno de De la Madrid no actuó contra el máximo líder del Cártel de Guadalajara, Miguel Ángel Félix Gallardo, quien siguió residiendo en Guadalajara, no fue detenido sino hasta abril de 1989, al inicio de la administración de Carlos Salinas.

Zorrilla Pérez debió dejar la DFS en 1985 y ese mismo año la corporación misma inicio el proceso de su desaparición. Sus principales comandantes fueron echados y los empleados que permanecieron se integraron en lo que después sería el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN).

De cualquier modo el asesinato de Camarena y la detención de sus principales responsables marcó el inicio del fin de la organización criminal altamente centralizada y de Guadalajara como capital del narcotráfico en México, aunque siguió siendo por muchos años zona de confort de capos y una de las plazas principales de esa actividad criminal.

Los jefes del Cártel que no fueron detenidos empezaron cada vez más a actuar por su cuenta a partir de finales de 1985, como jefes de su propia organización, en creciente competencia con los otros capos. Caso destacado de ello fue el de Rafael Aguilar Guajardo, comandante regional de la DFS para los estados de Chihuahua y Coahuila, quien fundó lo que se conocería como “Cártel de Juárez.



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