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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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Si consideramos las tasas de victimización en comparación con las tasas con base a cifras oficiales en el periodo 2010-2013 (en que hay una misma metodología), la diferencia es enorme. Entre 2010 y 2013 en promedio las tasas de victimización fueron 2,199% superiores a las tasas basadas en cifras oficiales en el país. En 2013 la tasa de victimización fue casi 27 veces superior a la tasa basada en cifras oficiales, es decir la cifra oculta representa alrededor el 96% del total de los delitos realmente ocurridos: las cifras oficiales sólo reconocen el 4% de esa realidad.

En el caso de Jalisco las diferencias son más dramáticas. En 2013 la tasa de victimización fue 33 veces superior a la tasa basada en cifras oficiales, es decir la cifra oculta representa alrededor el 97% del total de los delitos realmente ocurridos: las cifras oficiales sólo reconocen el 3% de esa realidad.

El nivel de victimización en México es mucho más elevado al que prevalece en muchos países, como Estados Unidos. En la nación vecina con 22,900,510 delitos realmente ocurridos en 2013 la tasa de victimización fue de 8,786 por cada 100 mil habitantes13: la tasa de México (41,563) fue casi cuatro veces mayor a la EU y la tasa de Jalisco (47,278) casi cinco veces mayor a la de EU. Pero cabe advertir que la encuesta de Estados Unidos abarca un universo más amplio de víctimas y delitos, porque reconoce la victimización de personas de 12 o más años de edad, mientras que la encuesta de México se corresponde con la victimización de personas de 18 o más años de edad.

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Gráfico 10 Tasas de victimización en Jalisco y en la República Mexicana 1997-2013 Por otra parte, cuando se comparan las tasas según las encuestas de victimización de Jalisco y la República Mexicana (Gráfico 9) es muy claro que en realidad ocurrió lo contrario a lo

que dice la estadística oficial:

 El nivel de delincuencia en Jalisco es superior al del país a lo largo del periodo 1997salvo en 2009 cuando fue ligeramente inferior y en 2011 cuando fue igual).

 Lejos de ir reduciéndose la incidencia criminal se mantuvo alta, en promedio un 23% por encima de la nacional entre 1997 y 2009. Pero a partir de 2010 la tasa en Jalisco creció más que la nacional: la superó en 2012 en un 39.68%.

 Las tasas de las encuestas colocan a Jalisco con un nivel de incidencia muy por encima de las tasas construidas a partir de datos oficiales.

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Gráfico 11 Tasas de Jalisco según datos oficiales vs. tasas según encuestas 1997-2013 Las encuestas de victimización del INEGI correspondientes a los años 2010 a 2013 (ver tablas 15 y 16) revelan no sólo que las tasas de Jalisco son superiores a las nacionales, sino que además Jalisco se encuentra entre las entidades con mayor nivel de incidencia criminal y esa situación ha ido empeorando: en 2010 ocupó el 11 lugar nacional, en 2011 el 7, en 2012 el 3 y en el 2013 el 4, todo lo cual contradice el panorama que se desprende de las cifras oficiales.

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Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (2013 y 2014) Ahora bien, las hasta aquí expuestas se refieren a la suma de todos los delitos, pero cifras de las encuestas de victimización también proveen información sobre varios tipos de ilícitos, incluyendo los violentos, de interés especial para el presente estudio. En este caso, como en el de la suma de todos los delitos, las encuestas revelan que el problema es mucho mayor al que presentan las cifras oficiales.

En 2013, de acuerdo a la encuesta del INEGI, de los 2,475,266 delitos realmente ocurridos en Jalisco en 952,249 las víctimas estuvieron presentes y en 201,196 contra ellas ejercieron violencia física los delincuentes. Si se comparan estas cifras con los datos oficiales sobre secuestro (69), violación (522), lesiones dolosas (7,917) y robo con violencia (10,553) a pesar de que en este último no siempre hay violencia física sino también o exclusivamente violencia moral, la diferencia es abismal. La suma de estos delitos según cifras oficiales (19,061) no representa ni la décima parte de los realmente ocurridos (201,196).

Asimismo, según cifras oficiales en 2013 se iniciaron 790 averiguaciones previas por extorsión en Jalisco, pero la encuesta de victimización reconoce 558,367 casos ¡706 veces más!

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También según cifras oficiales en 2013 hubo 7,817 robos con y sin violencia contra transeúntes, pero según la encuesta del INEGI en realidad fueron 449, 191 ¡56 veces más!

Además de las encuestas de victimización que el INEGI levanta cada año en hogares, para los años 2011 y 2013 realizó otra especializada en empresas o unidades económicas: la Encuesta Nacional de Victimización de Empresas (ENVE)14. Los datos de ambas encuestas (la que se levanta en hogares y la de empresas) no se sobreponen o duplican porque se trata de universos distintos.

La tasa de delitos en este caso no es la de incidencia por cada 100 mil habitantes sino por cada 10 mil unidades económicas o empresas, en virtud de que el universo de las empresas es menor al de la población adulta en general.

Los principales delitos sufridos son: robo total de vehículo, robo de accesorios de vehículo, robo de mercancía en tránsito, robo/asalto de bienes o dinero, fraude, extorsión, daños a instalaciones, maquinaria o equipo y extorsión practicada por servidores públicos.





En 2011 en el país las empresas sufrieron 4,324,529 delitos que dio una tasa de 3,737 por cada 10 mil unidades económicas. De las 3,717,291 unidades que constituyen el universo total del estudio, 1, 389,000 sufrieron cuando menos un delito (un 37.4% del total de unidades). Los delitos ocasionaron a las empresas pérdidas por un monto de 67,506,264,758 pesos.

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Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización de Empresas (2012 y 2014) De los 4,324,529 delitos sufridos por las empresas en México en 2011, 1,066,374 fueron actos de corrupción (extorsiones de servidores públicos; 978,517 fueron robos con y sin violencia de dinero y otros bienes; 628,912 fueron extorsiones a cargo de delincuentes comunes; 369,575 fueron fraudes y 254,861 fueron “robo[s] de mercancía en tránsito”.

En los delitos sufridos por las empresas en 2011 estuvieron presentes en 2,279,559 casos los propietarios y/o empleados de la unidad económica afectada y en 427,663 casos los delincuentes portaban armas En 2013 en el país hubo una baja en el número de delitos y disminuyó el número de empresas afectadas: 2,520,584 y 1,276,018, respectivamente. La tasa de delitos fue de 3,363 por cada 10 mil unidades económicas (el 33.6% de las empresas sufrieron al menos un delito). Las pérdidas causadas por el delito se situaron en el rango que va de 48,973,240,516 pesos (límite inferior) y 73, 212,877,831 pesos (límite superior).

De los 2,520,584 delitos sufridos por las empresas en 2013 un total de 581,701 fueron robos con y sin violencia de dinero u otros bienes; 412,538 fueron extorsiones a cargo de delincuentes comunes; 284,015 fueron “corrupción” (extorsiones a cargo de servidores públicos); 274,803 fueron fraudes y 203,388 fueron robos de mercancías en tránsito.

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De los delitos sufridos por las empresas en 2013 en entre 582,356 casos (límite inferior) y 672,431 casos (límite superior) estuvieron presentes los dueños y/o los empleados de las unidades económicas. De esos casos entre y 254,296 y 314,138 los delincuentes portaban armas.

En Jalisco en 2011 las empresas sufrieron 271,898 delitos y la tasa fue 3,618 delitos por cada 100 mil unidades económicas, inferior a la nacional, con la cual el estado ocupó la posición 16 entre las 32 entidades federativas, ordenadas de mayor a menor incidencia. Sin embargo, cabe señalar, la cifra de 271,898 delitos sufridos por las empresas en Jalisco podría ser errónea, podría ser inferior porque en 2013 la tasa fue mayor, pero la cifra absoluta de delitos inferior a la que el INEGI le atribuye a Jalisco en 2011, lo cual resulta absurdo.

En 2011 un total de 97,924 empresas de las 270,661 entonces establecidas en el estado sufrieron al menos un delito. La información no precisa para 2011 que tipos de delitos fueron los que más sufrieron las empresas de Jalisco (o en las otras entidades federativas).

Por esos delitos las empresas sufrieron pérdidas por 3,689,379,383 pesos.

De los delitos sufridos por las empresas en Jalisco en 2011 en 93,779 casos estaban presenten los propietarios y/o empleados de las unidades económicas y de estos en 18,188 casos los delincuentes portaban armas.

En 2013 en Jalisco las empresas sufrieron 170,831 delitos y la tasa fue 3,618 delitos por cada 100 mil unidades económicas, por encima de la nacional, que llevó al estado de la posición 16 que ocupó en 2011 a la posición 6 entre las 32 entidades federativas, ordenadas de mayor a menor incidencia. De las 278,173 unidades económicas que había en Jalisco en 2013 sufrieron al menos un delito 107,568. Las pérdidas que estos delitos provocaron en las empresas del estado fueron del orden de entre 1,697,888,565 pesos (límite inferior) y 3,519,800,066 pesos (límite superior).

De los 170,831 delitos sufridos por las empresas en Jalisco entre 35, 588 y 57,214 casos estaban presentes los dueños y/o empleados de las unidades económicas y de los mismos en entre 7,666 y 18,032 casos los delincuentes estaban armados.

De los delitos sufridos por las empresas destacan dos: el robo de mercancía en tránsito y la extorsión. De los primeros hubo 12,726 casos en 2013 y si suponemos muy conservadoramente que sólo en el 40% el robo se cometió con violencia (4,225 casos), esta cifra es 11 veces superior al máximo calculado de averiguaciones previas iniciadas por la PGJEJ-FGEJ (351) por este delito.

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Respecto a las extorsiones en 2013 las empresas de Jalisco sufrieron 12,726, cifra que es 15 veces la de 790 averiguaciones previas que la PGJEJ-FGEJ inicio por este delito. Y esto sin contar los 558 mil casos que registró la encuesta en hogares.

En suma, el problema real de inseguridad y violencia es en Jalisco mucho más grave del que pudiera suponerse a partir de las cifras oficiales.

1.1.3 Incidencia criminal en los municipios De acuerdo al estudio Índice de Violencia en los Municipios elaborado por el Consejo Ciudadano para la seguridad Pública y la Justicia Penal AC, en 2014 ninguno de los municipios de Jalisco figuró en los primeros lugares de este ranking que incluyó sólo los 223 municipios del país que el año pasado tenían 100 mil o más habitantes. Como ya se indicó, este índice establece una medida que considera las tasas de seis delitos violentos: homicidio doloso, secuestro, violación, lesiones dolosas, robo con violencia y extorsión.

El municipio de El Salto fue el que ocupó la posición más alta del listado (123 de un total de 223 en el país) con 15.84 puntos, cuando que el puntaje promedio nacional fue de 18.84.

En homicidio doloso el municipio de Jalisco que ocupa el lugar más alto (149) es Guadalajara; en secuestro es El Salto (posición 94); en violación es Puerto Vallarta (166); en lesiones dolosas es también Puerto Vallarta (106); en robo con violencia es Guadalajara (96) y en extorsión Lagos de Moreno (114).

Tabla 18 Posiciones de municipios de Jalisco en el Índice de Violencia de los Municipios 2014

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Pero seguir con el análisis de la incidencia delictiva en los municipios de Jalisco no puede llevar lejos en la comprensión del fenómeno, pues se basa en las cifras oficiales, las cuales son tan poco confiables. Es indispensable recurrir a fuentes alternativas de información.

El problema es que tales fuentes, en el nivel de desagregación municipal, son muy escasas.

Por ejemplo en 2008 el ICESI publicó los resultados de una encuesta en 13 zonas urbanas del país que realizó en forma paralela a la que levantó para conocer la victimización total en el país y en las entidades federativas.

Según esa encuesta (y que es la más reciente de su tipo pues desde entonces ya no se realizó otra similar) reveló que la tasa de victimización en la zona metropolitana de Guadalajara en 2008 respecto a la suma de todos los delitos del fuero común (con exclusión del homicidio) fue de 18,300 delitos por cada 100 mil habitantes, mientras que la tasa basada en cifras oficiales fue de 1,090: la tasa según encuestas fue casi 17 veces mayor que la basada en cifras oficiales.

Existe una fuente alternativa que aporta datos valiosos sobre los municipios para los propósitos del estudio y es el registro de homicidios dolosos del INEGI. De estos datos en primer lugar interesan las cifras sobre el incremento experimentado en este delito entre 2007 y 2012 y entre 2007 y 2013.

En la siguiente tabla se exponen las cifras absolutas de 44 municipios de Jalisco de 2007 por un lado y de 2012 y 2013 por otro, que son los que presentan los incrementos más significativos (por encima del 100%) ya sea comparando 2007 con 2012 o 2007 con 2013 o en ambos casos.

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En 31 de esos municipios los incrementos fueron superiores a los experimentados por Jalisco y que fueron de 246.22% entre 2007 y 2012 y de 230.67% si se comparan las cifras de 2007 con las de 2013.

Como se puede apreciar en el mapa 2, el incremento de la violencia homicida se concentra en una serie de municipios contiguos o cercanos, como si se trata de un corredor que, por un lado, parte de la Región Centro hacia la Región Valles y de ahí a la Región Norte y, por otro lado, que la Región Centro se despliega hacia la Región Ciénega y de ahí a la Región Sur.



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