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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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Pero respecto a este delito también existen fuentes alternativas de información, en primera lugar la AMIS cuyos afiliados aseguran carga contra diversos siniestros, incluyendo el robo.

No existen datos aún de 2013 y 2014 de la AMIS, pero del año más cercano que sí existen (2012) las cifras son reveladoras4. Según la AMIS en Jalisco en 2012 se registraron 435 casos de robos con violencia al transporte de carga, es decir 118 más que la cifra oficial (317).

Pero debe considerarse que la mayor parte de la carga que transporta en el país no está asegurada, de modo que la cifra real de robos con violencia contra el transporte de carga que fueron denunciados (dejemos de lado por el momento los no denunciados que forman parte de la cifra oculta), sin duda fue mucho mayor que la cifra de la AMIS.

Tabla 10 Incidencia de robo de vehículos de carga (con violencia) en Jalisco 1997-2014

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

Ahora bien, en la estadística del SNSP hay una clasificación de delito denominada “robo en carreteras”, divido entre aquellos cometido con violencia y sin ella, los cuales a su vez se clasifican por el tipo de víctima: automovilista, transporte de pasajeros, transporte de carga, “otros” y “sin datos”.

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El SNSP no aclara si estos robos en carreteras ya están incluidos en el rubro de “robo común”, específicamente como robos con violencia al transporte de carga, lo cual -de ser el caso- sería lo correcto. Pero vamos a suponer que no es así y por tanto para reconocer la magnitud de la incidencia del robo con violencia al transporte de carga hubiera que sumar los robos con violencia al transporte de carga (de los que no se especifica si ocurrieron en carreteras o no, pero para efectos del ejercicio se considera que no ocurrieron en carreteras) y los robos en los que sí se dice que se trata de robos con violencia contra el transporte de carga en carreteras.

Empero hay un problema con la estadística oficial, al menos de Jalisco: la información sobre robo con violencia en carreteras se presenta con cero incidencia entre 1997 y 2001. Los totales son iguales al rubro “sin datos”. Pero para proseguir con el ejercicio vamos a suponer que todos los casos corresponden al robo con violencia contra el transporte de carga. Los resultados del ejercicio se exponen en la siguiente tabla.

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Pero ni siquiera con las licencias del ejercicio la cifra de 378 para el año 2012 (que resulta de sumar los robos con violencia contra el transporte con los que se supone ocurrieron en

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carreteras) ni siquiera se aproxima a la cifra de 435 de la AMIS, con todo y que, cabe reiterar, la mayor parte de las víctimas de este delito no aseguran su carga.

Pero hay otros datos que revelan cuan poco confiables son los datos oficiales sobre este delito (y en realidad sobre todos los delitos del fuero común) en Jalisco. En 2013 Cámara Nacional de Autotransporte de Carga (Canacar), una asociación a la cual pertenecen sólo una parte de quienes transportan carga, informó que en Jalisco habían sido robados 390 vehículos (la mitad de ellos en la zona metropolitana de Guadalajara)5, pero en la estadística oficial, según el cálculo de la tabla 11, sólo se registran 351.

Respecto al delito de extorsión y a diferencia de lo que dice la estadística oficial sobre la mayoría de delitos, en Jalisco se observa a lo largo del periodo 1997-2014 una tendencia clara hacia el incremento. Con 948 averiguaciones previas por este delito y una tasa de

12.90 por cada 100 mil habitantes alcanzó su punto máximo en 2010 y en 2011 y 2012 tuvo una baja para repuntar en 2013 y alcanzar así la segunda tasa más alta del periodo.

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

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En este delito, salvo en los años 1998 y 1999, en todos los demás la tasa de Jalisco es superior a la nacional. En 2014, como ya se indicó Jalisco fue la tercera entidad con mayor incidencia de extorsión en el país, sólo por debajo de Morelos y Quintana Roo.

Gráfico 9 Evolución de la tasa de extorsión en Jalisco y en la República Mexicana 1997Pero el problema real de la incidencia de este delito es mucho mayor al que las cifras oficiales revelan, tanto respecto a la extorsión. A continuación se presentan algunas

manifestaciones de esa situación:

 “El Consejo Estatal de Comerciantes Establecidos y Prestadores de Servicios, en voz de su presidente, José Luis Romero Chávez, asevera que en el Centro Histórico de Guadalajara se han registrado cinco casos de extorsiones para cobrar un ‘derecho de piso’ a sus integrantes, una cuota mensual por parte de lo que, presumen, son organizaciones delictivas6.

 “Según el presidente de ANTAB [Asociación Nacional de Tiendas de Abarrotes], a diario se registran entre 12 y 14 ilícitos de este tipo a tiendas de abarrotes, principalmente en el municipio de Tonalá, donde también van a la alza las extorsiones y el cobro de plaza”7.





 “Denuncian extorsiones a comerciantes en el municipio de El Salto, comentan que un grupo de personas que se dicen ser miembros de un cartel del narcotráfico, piden dinero en efectivo a cambio de protección o de no hacerle daño a ellos y a sus familiares. La extorsión, es hecha por teléfono y asisten hasta el domicilio de los afectados para cobrar de forma presencial.

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“Te piden apoyo económico para que sus muchachos laboren o puedan trabajar, esto como aportación para que te puedan estar dando un seguro o una protección más que nada, de no hacerlo, te van a mandar algún dedo de alguno de los familiares, cuestión de que cierto o no, no lo puedes saber, la fiscalía te dice que no hagas caso, te dan folletos, cierto o no estás con pendiente de lo que le vayas a pasar a tu familia ¿La personas llegan a cobrar presencial? Algunos si o mandan otras personas”.8  “El cobro por derecho de piso o extorsiones se convirtió en una seria amenaza para restauranteros de la Calle López Cotilla [en Guadalajara].

“Propietarios de establecimientos ubicados en este corredor denunciaron que presuntos criminales los han amagado con cobrarles el llamado derecho de plaza o de piso y les exigen que les permitan vender droga en sus negocios9.

 “Empresarios de la construcción de Jalisco denuncian que son víctimas de extorsión y robos.

“En lo que va del año [2015], 5 empresas han sido extorsionadas por la delincuencia organizada y 10 han sufrido algún robo, según una entrevista realizada por el diario Mural al presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), Benjamín Cárdenas”10.

En suma, lo que en una primera aproximación revela el análisis de la incidencia delictiva en Jalisco es que los datos oficiales son poco confiables y no revelan la realidad de los delitos denunciados o de los que tuvieron conocimiento las autoridades públicas de diferentes niveles de gobierno.

De los delitos en que hay fuentes de información alternativas a las oficiales hay indicios de que éstas últimas podrían haber sido objeto de “rasurado”, como es el caso de homicidio, secuestro, robo de vehículos y robo de transporte de carga.

Pero sin duda el mismo patrón debe estarse reproduciendo respecto a los demás delitos de los que no existen fuentes alternativas, lo cual se constata cuando se analizan los resultados de las encuestas de victimización.

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1.1.2 La cifra oculta A inicios del siglo XX la criminología descubrió que las cifras oficiales (por lo regular registradas por la policía) no daban cuenta sino de sólo de una parte (minoritaria) de los delitos que realmente ocurrían. Por tanto en las siguientes décadas se desarrolló por parte de los criminólogos un esfuerzo para reconocer la totalidad de los delitos realmente ocurren, tanto aquellos que figuran en los registros oficiales como lo que no (a los cuales se denomina “cifra oculta” o “cifra negra”). Para ello se diseñaron las encuestas periódicas de victimización mediante las cuales a una muestra significativa de la población se le pregunta acerca de su experiencias de victimización, precisamente. Después los resultados de la muestra se atribuyen a la totalidad del universo del estudio con el mayor rigor científico posible.

Al esfuerzo de los criminólogos por reconocer la real magnitud de los delitos, se sumaron los gobiernos responsables, interesados en abatir todos los delitos y no sólo los que figuran en los registros oficiales. Para ello por lo regular las mismas instituciones que llevan un minucioso conteo de los delitos según registros oficiales realizan en forma periódica (en la mayoría de los casos cada año) encuestas de victimización y difunden ampliamente los resultados.

Un ejemplo de gran responsabilidad en tal sentido lo dio el gobierno del ex presidente de Chile Sebastián Piñera, cuando se fijó metas de reducción de los delitos, pero no según los registros oficiales sino según las encuestas de victimización.

En México el reconocimiento de la totalidad de los delitos incluyendo la cifra oculta tardó en darse. A inicios de los años noventa del siglo pasado se dieron los primeros estudios por parte de criminólogos. Después vinieron las encuestas levantadas por medios de comunicación.

Posteriormente el Instituto Ciudadano sobre la Inseguridad Pública Asociación Civil (ICESI), con el apoyo de organizaciones empresariales y expertos de universidades públicas y privadas, se dio a la tarea de levantar encuestas partir de 2003, cuyos resultados –se buscaba- no tendrían sólo validez nacional (para el país tomado en su conjunto) sino por entidad federativa. En realidad la primera encuesta (2003) no tenía validez por entidad federativa, pero a partir de 2004 sí la tuvieron las subsiguientes encuestas.

Aunque inicialmente el ICESI contó con financiamiento privado después obtuvo uno público y los resultados de las encuestas se difundieron en sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Los datos incomodaron a más de un gobernador, pues revelaban cifras de delitos mucho más elevadas que las de las cuentas oficiales.

En naciones como Estados Unidos e Inglaterra, en las cuales las encuestas han sido perfeccionadas, por lo regular por cada delito que registra la policía entre 2 y 3 delitos no registran (cifra oculta). Pero como se verá en las siguientes tablas las encuestas del ICESI

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revelaban que por cada delito de los registros oficiales entre 8 y 10 no se registraban, lo que indica una falta de confianza de las víctimas en las autoridades públicas pero también el muy probable “rasurado” de las cifras oficiales.

Pero a partir de 2010 el financiamiento público para el ICESI cesó y las encuestas de victimización pasaron a la responsabilidad del INEGI, el cual aplicó una nueva metodología que permitió un mayor registro de delitos.

Tabla 13 Comparación entre victimización y cifras oficiales en el país 1997-2013

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2009 71,843 7,210,730 996 10,609 964.80 2010 84,844 7,350,355 1,154 32,847 2,745.66 2011 87,382 7,369,578 1,186 30,088 2,437.55 2012 89,854 7,472,413 1,202 49,083 3,981.83 2013 101,974 7,592,985 1,343 47,278 3,420.33 Fuentes para ambas tablas: De las cifras oficiales es el SNSP y de las encuestas el ICESI y el INEGI11. Las estimaciones de población son nuestras (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010) Respecto a los datos de estas tablas cabe hacer algunas precisiones antes de pasar a su

análisis:

 Las cifras oficiales (al igual que las de las encuestas) se refieren a la suma de todos los delitos del fuero común, con excepción del delito de homicidio.

 Aunque en los documentos con cifras oficiales están refieren que son “denuncias” en realidad corresponde a averiguaciones previas iniciadas, según ha aclarado el SNSP. Las cifras de víctimas y delitos deben ser mayores (pues en una averiguación previa puede haber más de una víctima y más de un delito).

 Las cifras de tasas de las encuestas entre 1997 y 2003 son estimaciones que hizo el ICESI.12  Las cifras de tasas de las encuestas entre 2004 y 2009 corresponden a encuestas que efectivamente realizó el ICESI.

 Las cifras de tasas de las encuestas entre 2010 y 2013 corresponden a estudios ya realizados por el INEGI.

 Las cifras de estas encuestas son considerablemente más altas que las de las encuestas del ICESI. Pero ello no se debe a que el país o en Jalisco haya habido un aumento enorme y súbito de los delitos (la tasa en la República Mexicana en 2010 fue un 178.83% mayor a la de 2009 y 209.61% en el caso de Jalisco). Lo que ocurrió es, como ya se dijo, que el INEGI aplicó una metodología que le permitió registrar muchos más delitos de los que había captado el ICESI con sus encuestas.

 Las cifras de las encuestas tanto del ICESI como del INEGI se refieren a los delitos sufridos por víctimas de 18 o más años de edad (mientras que las oficiales no hacen esta distinción de edad). Sin duda si se consideraran los delitos sufridos por menores de edad las cifras serían más abultadas aún.

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 No incluimos (por falta de espacio) en las tablas las cifras absolutas ni los estimados de población con base en las cuales el ICESI y el INEGI calcularon las tasas. Pero por ejemplo según la encuesta correspondiente a 2013, mientras que según las cifras oficiales hubo 1,681,077 delitos, la encuesta del INEGI reconoció 33,090,263 y en el caso de Jalisco mientras que según las cifras oficiales hubo 101,974 delitos la encuesta del INEGI contó 2,475,266, es decir, 23 veces más. La cifra oculta es en México varias veces mayor a la que suele observarse en la mayoría de naciones.



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