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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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4. Análisis prospectivo sobre el riesgo de “michoacanización” de Jalisco.

La prospectiva no pretende la adivinación del futuro, porque para empezar su premisa es que no hay “un futuro”, como si se tratara de un destino inexorable. La prospectiva parte de que no hay plena certidumbre de lo que vendrá, sino una gama de desarrollos posibles y probables que es posible explorar a partir del pasado y presente del fenómeno que se prospecta. Pero además la prospectiva, a diferencia de la predicción de la física, supone que los actores involucrados pueden modificar las tendencias.

El método prospectivo más confiable y el más indicado para el caso es el de los escenarios.

Por lo regular es necesario desarrollar al menos tres escenarios. Cada escenario ofrece un panorama alternativo de la situación en un futuro probable del proceso objeto de la prospección.

Por lo regular un escenario presenta un desenlace indeseable, otro uno deseable y un tercer escenario desenlace intermedio entre el deseable y el indeseable. Esto supone el desarrollo del concepto de “visión”: el aspecto futuro que una comunidad podría tener.

La construcción de escenarios, a diferencia de la mayoría de las herramientas de predicción, no pretende ir del pasado y el presente al futuro. Por el contrario primero se define el panorama de cada escenario y a partir de ahí, hacia atrás en el tiempo, se da la secuencia de acontecimientos relevantes cuyo desenlace es el futuro (se trate del deseable, del indeseable o del intermedio).

Sin embargo si ese es el tipo de ejercicio que corresponde al análisis, a la hora de la exposición la secuencia que se sigue es: premisas (condiciones indispensables para que el escenario tenga determinado curso), descripción o desarrollo de los principales acontecimientos del futuro probable y desenlace.

Cada escenario supone una manera distinta en que las variables consideradas podrían evolucionar, según sendas diferencias en las condiciones o premisas.

Ahora bien el común denominador de los escenarios a explorar, además del desenlace, el desarrollo que conduce al mismo y las premisas es el de las variables principales. Conforme al enfoque asumido en el presente estudio, sobre el riesgo de un grave deterioro de la seguridad pública y el estado de derecho que eventualmente conduzca a la condición de Estado fallido, las principales variables que hemos considerado para el ejercicio de análisis

prospectivo son:

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 La existencia de grupos criminales con amplia presencia en el estado, originalmente dedicados al narcotráfico.

 La operación de milicias privadas de los grupos criminales (bandas de sicarios) que combaten a sus rivales y que también agreden a personas inocentes que no son agentes del Estado.

 El esfuerzo de los grupos criminales por corromper a agentes del Estado para que los toleren y protejan y de capturar instituciones públicas, en particular las de seguridad.

 La conducta desafiante y agresiva de los grupos criminales ante agentes del Estado que no se someten a sus designios o intentan capturar a capos, operadores y sicarios.

 Una incidencia criminal real por encima de la media nacional y que ha ido en aumento.

 Actividades delictivas de los grupos criminales más allá del narcotráfico.

 Respuesta del gobierno del estado ante la delincuencia en general y los grupos criminales en particular  Respuesta del gobierno federal ante la delincuencia en general y los grupos criminales en particular Para la exploración de escenarios existe un elemento indispensable más y que es la definición del alcance temporal, es decir, el periodo en el cual tendrían lugar los futuros probables.

En este caso se decidió que el alcance temporal fuera del momento actual (aproximadamente mayo-junio de 2015) hasta 2020 ¿Por qué? Porque la experiencia en México es las políticas públicas y en particular las de seguridad se definen de modo sexenal, pero además cuando comienza una nueva administración federal todavía hay una inercia de las políticas de la administración anterior hasta el segundo año de gobierno.

A continuación se exponen los tres escenarios prospectivos.

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4.1 Escenario indeseable: Jalisco se adentra en la condición de Estado fallido

Premisas:

 Los grupos criminales en Jalisco, en particular el CJNG, mantiene una disposición beligerante frente al Estado y buscan expandirse más allá del narcotráfico, similar a la que han en otros sitios tienen Los Zetas. En apoyo a sus pretensiones los grupos criminales disponen de una gran capacidad de violencia y la consiguiente capacidad económica.

 El gobierno de Jalisco no tiene la disposición para emplearse a fondo a fin de someter y, con el indispensable apoyo del gobierno federal, desmantelar las estructuras de los grupos criminales, particularmente de su maquinaria de violencia.

 El gobierno federal no está interesado en desarrollar una intervención preventiva en Jalisco que realmente resuelva el problema de fondo y que es la existencia de milicias de los grupos criminales que le disputan al Estado el monopolio de la violencia. Esa falta de interés sería similar a la indisposición del gobierno federal para poner fin a la condición de Estado fallido en la que se encuentran Tamaulipas y Guerrero.





 La sociedad civil en Jalisco se mantiene pasmada ante los riesgos y los recientes acontecimientos de violencia, similar al que ha tenido la sociedad civil en Tamaulipas y durante los primeros años de conflicto tuvo la sociedad civil en Nuevo León.

Desarrollo:

 Ante los ataques sufridos por la Gendarmería Nacional y la Fuerza Única Jalisco (FUJ) y antes el ejército, el gobierno federal decide incrementar el despliegue de fuerzas federales en el estado, con el propósito principal de capturar a Nemesio Oceguera, máximo líder del CJNG. Asimismo conmina al gobierno estatal a prestar toda la colaboración con este esfuerzo.

 Se repiten ataques del CJNG contra Gendarmería Nacional y FUJ, así como atentados contra jefes policiales, funcionarios de los gobiernos estatal y municipales y personajes políticos.

 Jefes operativos del CJNG son capturados o abatidos, así como familiares del líder de la organización criminal. El gobierno federal le asegura diversas propiedades y otros bienes. La respuesta inmediata son bloqueos de vías de comunicación en

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diferentes puntos de Jalisco, pero también en Colima, Nayarit, Michoacán y Guerrero.

 En una segunda oleada de represalias el CJNG lanza ataques simultáneos con disparos y explosivos contra convoyes policiales e instalaciones tanto de dependencias locales como federales. También se producen ataques contra gasolineras y otras instalaciones privadas.

 Los responsables operativos de la persecución de Oceguera concluyen que su captura no será inmediata, que puede prolongarse por meses o años como ocurrió con “La Tuta” en Michoacán y que además su detención o muerte tampoco garantiza que cese la beligerancia del CJNG.

 El CJNG intensifica los esfuerzos de cooptación de mandos de la FUJ y fuerzas federales y tiene éxito parcial en su propósito, lo cual le permite anticipar operativos policiales. Asimismo el grupo criminal realiza un esfuerzo simultáneo para aumentar el número de “halcones” que le informen en tiempo real sobre todos los movimientos de la policía y el ejército, como ha sucedido en otros estados.

 Para ayudar a financiar su esfuerzo de “guerra” e intensificar la presión sobre los gobiernos federal y estatal, el CJNG intensifica sus acciones de robo de combustible a PEMEX (principalmente mediante atracos a pipas) y otros robos (a transporte de carga y de vehículos). Asimismo se multiplica el cobro de derecho de piso, primero sobre bares y luego sobre diversos pequeños negocios.

 Consecuentemente repuntan los índices criminales.

 En este contexto se reaniman grupos criminales como La Resistencia que se ofrecen como un aliado contra el CJNG. Consecuentemente escalan los enfrentamientos y ejecuciones entre grupos criminales.

 Ante los constantes ataques que sufre, la moral de la FUJ se resquebraja y sus integrantes optan por evitar tanto como sea posible los choques con el CJNG. Esto es aprovechado por el grupo criminal para empezar a establecer control territorial en caminos y calles de algunas localidades e instalar retenes.

 El gobierno federal decide aumentar la presencia del ejército. Simultáneamente se incrementa el número de cateos y aseguramiento de laboratorios y bodegas para el narcotráfico,

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 Se incrementa el número de enfrentamientos entre el ejército y sicarios del CJNG, pero sin que esto afecte sustancialmente la capacidad operativa del grupo criminal.

 Se producen negociaciones secretas entre representantes gubernamentales y el CJNG. El grupo criminal aprovecha para intensificar robos y extorsiones, además de cometer un número creciente de secuestros y despojos.

 Un desarrollo alternativo dentro de este escenario es que el CJNG sufra escisiones, independiente de que sea o no capturado o muerto Nemesio Oceguera. Algún nuevo grupo podría presentarse como contrario a los abusos a que el CJNG somete a la población, pero ese mismo grupo continuaría con las prácticas de expolio.

 Pero estas escisiones no cambian sustancialmente la situación de creciente poder criminal y también creciente expolio sobre la población, sino que a lo sumo aumentan los enfrentamientos, ejecuciones y desapariciones.

 A estas alturas la violencia y el expolio han provocado la inhibición de las inversiones, una baja en la actividad económica y el abandono del estado por un número creciente de residentes.

Desenlace:

Jalisco adquiere la condición de Estado fallido en la que hoy se encuentran cuando menos Tamaulipas y Guerrero.

4.2 Escenario intermedio: se mantiene una situación similar a la actual, cargada de riesgos

Premisas:

 Los grupos criminales en Jalisco, en particular el CJNG, mantiene una disposición beligerante y busca expandirse más allá del narcotráfico, similar a la que han en diversos sitios han tenido Los Zetas, pero disponen de una capacidad de violencia y financiera menor a la que se estimaba.

 El gobierno de Jalisco no tiene la disposición para emplearse a fondo a fin de someter y, con el indispensable apoyo del gobierno federal, desmantelar las estructuras de los grupos criminales, particularmente de su maquinaria de violencia.

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 El gobierno federal no está interesado en desarrollar una intervención preventiva en Jalisco que realmente resuelva el problema de fondo y que es la existencia de milicias de los grupos criminales que le disputan al Estado el monopolio de la violencia.

 La sociedad civil en Jalisco se mantiene poco activa ante los riesgos y los recientes acontecimientos de violencia, o en caso de manifestarse no logra influir en los gobiernos estatal y federal.

Desarrollo:

 Ante los ataques sufridos por la Gendarmería Nacional y la Fuerza Única Jalisco (FUJ) y antes el ejército, el gobierno federal decide incrementar el despliegue de fuerzas federales en el estado, con el propósito principal de capturar a Nemesio Oceguera, máximo líder del CJNG. Asimismo conmina al gobierno estatal a prestar toda la colaboración con este esfuerzo.

 Se repiten ataques del CJNG contra Gendarmería Nacional y FUJ, así como atentados contra jefes policiales, funcionarios de los gobiernos estatal y municipales y personajes políticos.

 El líder del CJNG es capturado o muerto durante el intento de captura, lo que da lugar a violentas reacciones como bloqueos a vías de comunicación, atentados con disparos y explosivos contra instalaciones públicas. Estas acciones también tienen lugar en Colima, Nayarit, Guerrero y Michoacán.

 Pese a la detención o muerte Nemesio Oceguera se mantienen las estructuras del CJNG y sus grupos de sicarios, pero se produce una escisión. Una facción favorable a menor beligerancia frente a agentes del Estado y a menor perfil público (al estilo de Ignacio Coronel) se separa.

 Ante la división del CJNG se reaniman otros grupos criminales en particular La Resistencia.

 Se intensifican los choques y las ejecuciones entre el CJNG, el grupo escindido y La Resistencia.

 El CJNG mantiene e intensifica su participación en delitos más allá del narcotráfico tales como el robo de combustible de PEMEX, el atraco al transporte de carga, secuestros y extorsiones.

–  –  –

 Los índices criminales suben.

 Ante nuevas capturas de líderes el CJNG acusa al gobierno estatal y al gobierno federal de proteger a la facción escindida y comete nuevos atentados contra agentes y mandos policiales.

 El CJNG intensifica la disputa con grupos rivales por el control del narcotráfico en Guerrero y Michoacán.

Desenlace:

Se mantiene una situación similar a la presente a lo largo de los años, pero sin que desaparezcan los riesgos de complicación y derivación hacia el primer escenario. La incidencia criminal es superior a la actual y mayor la participación de los grupos criminales en delitos del fuero común.

4.3 Escenario deseable: el Estado recupera su pleno monopolio sobre el uso de la fuerza y la seguridad pública mejora sustancialmente

Premisas:

 Los grupos criminales en Jalisco, en particular el CJNG, mantiene una disposición beligerante y busca expandirse más allá del narcotráfico.

 El gobierno federal está interesado en desarrollar una intervención preventiva en Jalisco que realmente resuelva el problema de fondo y que es la existencia de milicias de los grupos criminales que le disputan al Estado el monopolio de la violencia y sobre las exacciones.

 El gobierno de Jalisco tiene la disposición para emplearse a fondo a fin de someter y, con el indispensable apoyo del gobierno federal, desmantelar las estructuras de los grupos criminales, particularmente de su maquinaria de violencia.



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