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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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Gráfico 2 Evolución de la tasa de homicidio doloso en Jalisco según datos del SNSP 1997-2014 Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

 Pero a partir de 2008 los homicidios repuntan hasta alcanzar su punto máximo en 2011: 1,222 homicidios (en realidad averiguaciones previas de homicidio doloso) y una tasa de 16.58 por cada 100 mil habitantes. Las cifras absolutas de homicidios en 2011 fueron un 214.14% superiores a las de 2007 y la tasa por 100 mil habitantes fue un 195.46% mayor a la de apenas cuatro años atrás.

 A partir de 2012 los homicidios empezaron a declinar, pero para 2014 la cifra absoluta todavía fue 131.36% superior a la de 2007 y la tasa por cada 100 mil habitantes un 107.85% mayor que cuatro años atrás.

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Puede decirse, entonces, que a partir de 2010 y hasta 2014 Jalisco presenta el mayor nivel de violencia homicida desde que hay registros del SNSP (1997).

Pero respecto a homicidios dolosos existe una fuente alternativa de información y que es la del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). Sus cifras suelen ser más elevadas que las del SNSP. Una explicación de esta diferencia es que el INEGI cuenta homicidios a partir de actas de defunción, mientras que las procuradurías (quienes alimentan al SNSP) cuentan averiguaciones previas. Pero otra explicación es que, además, algunas procuradurías o fiscalías generales “rasuran” sus cifras para aparentar una incidencia criminal inferior a la que en realidad registran.

En el caso de Jalisco estas diferencias de cifras han ido creciendo con el paso de los años como se aprecia en la siguiente tabla. No tenemos evidencia de la diferencia sea resultado de la manipulación de cifras pero esa brecha en las cifras tiene que ser explicada.

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Nota: El INEGI aún no ha publicado cifras de 2014.

De modo que la incidencia real del homicidio doloso en Jalisco es en realidad superior a la que le ha venido reportando al SNSP la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco, hoy Fiscalía General del Estado de Jalisco. Como se observa en el siguiente gráfico

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con datos del INEGI de 1990 a 2013, Jalisco había mantenido una tasa inferior a la nacional pero en 2013 llegó a ser prácticamente la misma. La tendencia entonces en Jalisco es a partir de 2008 de una creciente violencia homicida, cuando menos similar a la nacional (y la tasa de homicidios de México se situaría en la posición 20 entre 156 naciones, ordenadas de mayor a menor incidencia de este delito, según los datos de la Oficina para las Drogas y el delito de Naciones Unidas2).

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Nota: El INEGI, a diferencia del SNSP, dispone de cifras de homicidio anteriores a 1997.

Respecto al delito de secuestro las cifras oficiales del SNSP (según reportes de la PGJEJ-FGEJ) la tendencia general entre 1997 sería de descenso en la incidencia, aunque a partir de 2011 se produce un repunte.

El punto más alto en la incidencia de secuestro fue en el año 1997 con 112 secuestros (en realidad averiguaciones previas abiertas por este delito) y una tasa 1.83 por cada 100 mil habitantes y el punto más bajo se alcanzó en 2006 con 5 secuestros y una tasa de 0.07 por cada 100 mil habitantes. El número de secuestros de ese año fue un 95.54% inferior a la de 1997 y la tasa fue 95.98% inferior. La tasa en 2014 fue un 287.33% superior a la de 2006.

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

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Como se puede observar en el anterior gráfico salvo en los años 1997 y 1998 Jalisco presentó un tasa de secuestros superior a la nacional.

Ahora bien las cifras hasta aquí expuestas se refieren a averiguaciones previas y no al número de secuestros, entendido como el número de víctimas que los padecieron. Es hasta 2014 que el SNSP inició el registro de las víctimas y en ese año la cifra para todo el país fue de 1,838, la cual es un 31.76% superior a la cifra de averiguaciones previas (1,395). En el caso de Jalisco las víctimas fueron 24 frente a 22 averiguaciones previas.

Pero los secuestros registrados por las procuradurías generales de justicia y las fiscalías generales de las entidades federativas no son todos de los que tienen conocimiento autoridades públicas (para no hablar de la cifra oculta.

En 2013 (las cifras de 2014 aún no están disponibles) mientras que la FGEJ en ese año registró 69 averiguaciones previas por ese delito, el ejército mexicano rescató a una persona secuestrada (sin participación de otras autoridades) y la Policía Federal rescató a 14 (igualmente sin participación de otras autoridades.

Además hay secuestros que no son denunciados ante la PGJEJ-FGEJ sino ante la Procuraduría General de la República (PGR): en 2013 la PGR abrió 12 averiguaciones previas.

Pero la cifra podría ser del doble, pues la PGR no presenta la mayoría de las averiguaciones previas debidamente desagregadas por entidad federativa de ocurrencia (en 2013 registró 1,079 averiguaciones previas, pero de las mismas sólo de 196 se indica la entidad federativa de ocurrencia y 883 se atribuyen a “áreas centrales” de la institución). De modo que al menos en 2013 la cifra absoluta de secuestros pudo ser de más de 100, muy similar a la de 1997.





Además de las cifras que la PGJEJ-FGEJ reportó al SNSP es de llamar la atención que en si en 2012 se registraron 72 averiguaciones previas y 69 en 2013, en 2014 haya habido una pronunciada baja a 22 ¿Qué produjo semejante baja en caso de ser cierta? No afirmamos que haya manipulación de cifras, pero tampoco es algo que se pueda descartar, porque hemos constatado que en otras entidades federativas que cuando llega una nueva administración estatal inicialmente se reconocen cifras altas de incidencia, pero después se presentan bajas, que por lo regular responden a la manipulación de cifras.

Por otro lado las víctimas de secuestro han enfrentado una gran saña por parte de los secuestradores. De acuerdo con el conteo que viene realizando el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal AC, entre 1971 y 2013 fueron asesinadas en México 1,692 víctimas de secuestro, de las cuales 69 corresponden a Jalisco. Entre 2007 y 2013 fueron asesinados 34 secuestrados y en 2014 al menos dos secuestrados fueron asesinados.

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Respecto al delito de violación los datos oficiales revelan un incremento en los años 2001 y 2007, una baja entre 2008 y 2010, un nuevo repunte en los años 2011 y 2012 y una nueva baja en 2013 y 2014. El año pasado se habría registrado la tasa más baja de violaciones del periodo (5.42) la cual fue un -35.46% de la que 1997 y -56.13% en comparación con la tasa de 2006 que fue la más alta.

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Como se observa en el gráfico 5, Jalisco ha mantenido en todo el periodo 1997-2014 una tasa del delito de violación por debajo de la tasa nacional y ha tenido un ritmo similar de alzas y bajas, aunque supuestamente en los dos últimos años las bajas en el estado serían mucho más pronunciadas.

Respecto al delito de lesiones dolosas en Jalisco en los años 1997 a 2001 la tasa promedio fue de 66.69 por cada 100 mil habitantes, pero en 2002 se produjo un súbito aumento hasta alcanzar una tasa de 147.21. En los siguientes años hasta 2006 las tasas descendieron para repuntar de nuevo a partir de 2007 y hasta 2011. A partir de 2012 las tasas de nuevo tendieron a descender. La tasa de 2014 es un 36.43% superior a la de 1997, pero un 36% inferior a la más alta del periodo y que es la de 2002.

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

Como en el caso de otros delitos y según se puede observar en el siguiente gráfico, la tasa de lesiones dolosas de Jalisco es inferior al nacional a lo largo del período 1997-2014.

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

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Respecto al robo con violencia (RCV) la tendencia general en el periodo 1997-2014 es la declinación de la incidencia de este delito. Entre 1997 y 2002 la tasa promedio fue de 155.93 por cada 100 mil habitantes. La cifra del año 1998 en realidad responde a un error en la clasificación de los robos. A partir de 2003 la tendencia a la baja es clara hasta que se produce un repunte entre 2010 y 2013, para luego bajar en 2014. No quedan claras las razones del aumento en 2013 (con un tasa de 138.98 por cada 100 mil habitantes que superó en 54% a la tasa del año precedente como tampoco respecto a la baja en 2014 (de con relación a 2013).

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La tasa de robo con violencia en Jalisco se mantiene por debajo de la nacional salvo en 2002 cuando con 205.34 casos por cada 100 mil habitantes superó la del país (201.26). Como ya se indicó los datos de 1998 son erróneos.

El “robo común” es la suma de robos con y sin violencia, según la clasificación del SNSP.

Según los datos reportados por la PGJEJ-FGEJ al SNSP desde 1998 este delito habría mantenido un tendencia decreciente hasta que en entre 2010 y 2013 experimentó un repunte (en 2013 la tasa de 578.57 fue la tercera más alta del periodo 1997-2014 y un 26.35 mayor a la del año anterior). No quedan claras las razones del aumento de la tasa de robo común en 2013 ni tampoco de la baja de la tasa de este delito de un -30.34% en 2014 con relación al año anterior.

El robo común tuvo en algunos años del periodo 1997-2014 tasas superiores a las nacionales, como fue en el caso de 1997, 2000, 2001, 2002 y 2003. A partir de 2004 las tasas de Jalisco fueron inferiores a las nacionales, aun cuando el delito repuntó a partir de 2010 y en 2013 la tasa fue apenas unos puntos por debajo de la nacional.

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

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El robo de vehículo tiene una especial relevancia por varias razones: este delito es un instrumento para la comisión de otros delitos; cada vez con mayor intensidad los grandes grupos criminales incursionan en el mismo y hay fuentes alternativas de información que permiten medir su real magnitud.

Tabla 9 Incidencia de robo de vehículos (con y sin violencia) en Jalisco 1997-2014

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Nota: Elaboración propia a partir de cifras del SNSP y estimaciones propias de población (calculadas a partir de los datos demográficos del INEGI de 1995, 2000, 2005 y 2010).

Según los datos oficiales las cifras absolutas y de forma más pronunciada las tasas descendieron desde 1998 hasta alcanzar su punto más bajo en 2006 (88.36 robos de vehículos por cada 100 mil habitantes). Pero entre 2008 y 20013 se produce un repunte, pero que no llega a superar la tasa de 2003 (159.05) ni de años anteriores.

Sin embargo hay razones para dudar de la veracidad de las cifras oficiales de robo de

vehículos, como revela la comparación del siguiente cuadro con datos de 2013:

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La Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) ha desarrollado desde hace más de 20 años su propia estadística sobre robo de vehículos, específicamente sobre aquellos que cuentan con seguro contra robo. Es de destacar que según la propia AMIS sólo el 28% del parque vehicular de México (que consta de 34,869,611 vehículos terrestres con exclusión de motocicletas) está asegurado y por tanto las estadística de la Asociación sólo cubre una parte del problema, pero esa parte es muy reveladora.

Como se puede ver en el citado cuadro, en 2013 el SNSP registró en todo el país el robo de 188,797 vehículos mientras que la AMIS registró 69,885, la cual representa un 37% del total.

Esta cifra es consiste con el hecho de que sólo el 28% del parque vehicular esté asegurado.

El que el porcentaje de vehículos (37%) asegurados robados en 2013 supere el porcentaje de aseguramiento (28%) es comprensible, porque después de todo los vehículos más codiciados por los ladrones son los de modelos más recientes y estos suelen contar con seguro con más frecuencia que los vehículos de modelos menos recientes.

En el caso del Estado de México, que es la entidad federativa con la mayor cifra absoluta de vehículos robados, el que el 38.50% de los vehículos robados sean de los asegurados resulta consistente con el porcentaje nacional. Pero en el caso de Jalisco el que los robos de vehículos asegurados representen 77.71% de los vehículos robados, según cifras oficiales, se antoja ostensiblemente inconsistente y podría tratarse de un indicio de manipulación de cifras para simular una incidencia inferior a la real.

Si en el Jalisco se repitiera la misma tendencia que en el país en su conjunto, entonces los autos robados en 2013 no habrían sido 9,892, como dicen la información oficial, sino más de 20 mil.

Similares inconsistencias encontramos respecto a otras variantes del robo, específicamente el robo del transporte con violencia, tanto el que ocurre dentro de las ciudades como el que ocurre en las carreteras. Como en el caso de otros delitos la incidencia del robo con violencia del transporte de carga habría ido en descenso a partir de 2003 (en realidad el registro de este delito comenzó hasta 2002). La cifra absoluta más alta de este delito se dio precisamente en 2002 con 578 casos frente a 305 casos en 2013 cuando se registraron (47.23% menos que en 2002).

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