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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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“(Fox) entregó un país en calma, pero sólo en apariencia: bajo la delgada y maquillada piel había un cuerpo se sufría una severa septicemia. Bajo el gobierno de Fox hubo alrededor de 10 mil ejecuciones cometidas por los grupos criminales. En 2005 y 2006 hubo decenas de ataques incluso con granadas contra puestos policiales en Guerrero. En Michoacán se desató una ‘guerra’ entre grupos criminales y en muchos municipios de ese estado ya se cobraba ‘derecho de piso’ a miles de personas”92.

Las peores acciones y omisiones de Fox en la materia, que contribuyeron decisivamente a

la crisis en curso, fueron:

1. El pecado original de los turbios orígenes del financiamiento de la campaña electoral que llevó a Fox al poder, así como sus relaciones con sujetos investigados por el gobierno estadounidense por lavado de dinero.

2. La fuga de Joaquín Guzmán de una prisión de alta seguridad y la presunta protección para que se convirtiera en el máximo capo de México.

3. Continuar con la política de perseguir a unos delincuentes y favorecer así a sus rivales.

4. Proseguir con la política de dejar que los criminales se maten entre sí y capturen las corporaciones policiales.

5. Negarse a actuar contra autoridades locales de alto nivel coludidas con los grupos criminales.

6. Permitir que las prisiones federales de alta seguridad se convirtieran en nichos de corrupción.

7. Ser indiferente ante la problemática de seguridad pública del país.

8. Negarse a iniciar la reforma del sistema de justicia penal en el país, en particular de las policías y con énfasis en su integridad y eficiencia.

9. Tolerar a los grupos terroristas.

10. Rodearse de colaboradores incompetentes y/o corruptos como el Director de la Agencia Federal de Investigaciones, Genaro García Luna93.

La “fuga” de Joaquín Guzmán no fue un dato anecdótico si no de relevancia capital. Al respecto

–  –  –

“El gobierno de Fox presumió de haber hecho contra el narcotráfico lo que nunca se había hecho. En realidad hizo lo que hicieron sus predecesores: perseguir a unos criminales para simular y favorecer así a los contrarios. Fox persiguió a Osiel Cárdenas el máximo líder del Cártel del Golfo y a los hermanos Arellano Félix, al grado de que el primero y Benjamín Arellano Félix ahora están presos en Estados Unidos, pero no hubo acciones equivalentes para La Federación, los socios de El Chapo.

“De nuevo cabe citar a Anabel Hernández en referencia a la cumbre de narcos en la que se fundó La Federación.

‘El tema central de la mítica reunión convocada por El Chapo en Cuernavaca y el Distrito Federal era la ordenación de las bandas del Pacífico y su aglutinamiento en una organización nacional donde todos sumaran los esfuerzos individuales para el tráfico, traslado y acopio de droga. Así, se planteó la necesidad de planear el exterminio de los hermanos Arellano Félix, con quienes Guzmán Loera había iniciado una guerra en la década de 1990 que aún no olvidaba. Durante el sexenio de Vicente Fox, El Chapo contempló la muerte y la caída del imperio de sus enemigos con la ayuda del gobierno federal y con la información que él mismo había filtrado a las agencias de Estados Unidos cuando estaba en prisión.

‘En la primavera de 2002 la organización de los Arellano Félix comenzó a ir en picada debido a los golpes asestados en el sistema nervioso y en el corazón del cártel’”94.

Es decir, al parecer Fox compró la idea de reconstituir una organización nacional centralizada del narcotráfico con Guzmán a la cabeza. Pero como eso no se consiguió, dada la resistencia a ser sometidos de grupos criminales como el Cártel del Golfo o Los Zetas, se haría un esfuerzo mayor en el siguiente sexenio y con resultados desastrosos para el país.

1.3.2 Las políticas bajo Felipe Calderón Como sus antecesores, Calderón (2006-2012) entregó un país más inseguro que el que recibió, pero con el agravante de una cifra de unos 70 mil homicidios en comparación con el nivel que la violencia homicida presentaba al final del sexenio de Fox.

A Calderón se le ha acusado de haber provocado una hecatombe en el país por su empeño en endurecer la “guerra a las drogas”. Según este discurso la mayor persecución del narcotráfico y los narcotraficantes provocó en los segundos una reacción más violenta contra agentes del Estado y contra sus rivales en el negocio ilícito. En medio del fuego cruzado muchas víctimas inocentes, ajenas al conflicto habrían sufrido como no se había visto antes.

–  –  –

Es cierto que bajo la administración de Calderón hubo una cifra récord de servidores públicos asesinados por los criminales, que más presuntos delincuentes fueron muertos por agentes del Estado y también que hubo una cantidad de víctimas inocentes que cayeron en medio del fuego cruzado y por acciones directas de los criminales pero también de agentes del Estado. Pero la esencia de ese discurso explicativo es falaz.

La primera gran falacia es la premisa de que el gobierno de Calderón endureció la “guerra contra las drogas”. En realidad la pasada administración federal no hizo contra el narcotráfico más de lo que hicieron otras administraciones. Pero incluso los decomisos de drogas fueron inferiores (salvo por lo que hace a las drogas sintéticas) que en otras administraciones y también las labores de erradicación de cultivos ilícitos. Bajo el gobierno de Calderón México se consolidó como el principal proveedor de heroína y de metanfetaminas de Estados Unidos y siguió siendo el principal trampolín en la introducción de cocaína. El narcomenudeo no cesó de expandirse. En suma el narcotráfico siguió funcionando sin mayor problema95.





Respecto a las capturas de capos estas no fueron mucho mayores que en el pasado. Lo que cambió fue la respuesta que dieron los narcotraficantes a los intentos de la policía y las fuerzas armadas por detenerlos. Y esto fue resultado de que por muchos años los gobiernos hayan dejado que los grupos criminales riñeran con violencia creciente y fueran dependiendo menos de la protección y más de su propia capacidad de violencia.

Si la captura del capo Miguel Félix Gallardo se dio sin hacer un solo disparo, las capturas de otros capos, a partir de la de Osiel Cárdenas en 2003, merecerían respuestas mucho más violentas y desafiantes. El Frankenstein de la protección y la tolerancia a la violencia (y a la captura de corporaciones policiales completas por parte de los capos) había llegado a su mayoría de edad.

Además la gran mayoría de los caídos por la narco-violencia a partir de 2008, no fueron en confrontaciones entre narcos y agentes del Estado, sino en acciones de los sicarios de una organización contra los integrantes de los grupos rivales.

La noción misma de que como –supuestamente- el gobierno está combatiendo más al narcotráfico ello provoca que los narcotraficantes riñan con más fuerza, es absurda.

Primero porque es falso que el narcotráfico se estuviera combatiendo más que antes (la Operación Cóndor fue mucho más efectiva sin que provocara una violencia como la habida en los últimos años). Segundo porque no hay lógica en que los de una banda maten a los de otra porque a los primeros la policía les hizo un decomiso.

Los yerros de la política de seguridad de Calderón en realidad fueron los siguientes:

–  –  –

1) Haber seguido una política contradictoria, que se movió entre continuar la política nefasta de sus predecesores de dejar correr la matanza entre criminales y en apariencia intentar frenarla.

2) Haber continuado con la política de perseguir a unos criminales y a otros no tanto (Joaquín Guzmán quien no fue detenido durante su administración).

3) Haber porfiado hasta el final de su mandato en sostener a colaboradores altamente ineficaces y algunos de ellos sospechosos de corrupción y violaciones a los derechos humanos, de los cuales el más destacado fue su Secretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna.

4) Haberse negado a asumir plenamente el liderazgo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y no haber propuesto un programa que obligara a los gobernantes locales a sumarse a la lucha para frenar la violencia y recuperar las corporaciones policiales capturadas por los grupos criminales. Entre 2010 y 2011 el SNSP sí se fijó metas de reducción del delito por primera vez, pero a partir de 2012 esta política correcta fue abandonada. Pero incluso mientras esa política se practicó su defecto central es que no había consecuencias para las autoridades que no cumplían las metas.

5) No haber actuado contra los gobernantes locales protectores de los delincuentes y/o negligentes ante el crimen organizado y a la penetración del mismo en los gobiernos locales.

6) Haber encubierto a sus predecesores en el cargo por su grave responsabilidad en la crisis de seguridad.

7) Haber autorizado medidas masivas e indiscriminadas que violaron garantías individuales del conjunto de la población y haber sido negligente para prevenir y frenar los abusos en que incurrieron militares y policías federales.

8) Haber preferido la política del reproche hacia Estados Unidos en lugar de construir una alianza eficaz con el país vecino.

9) No haber actuado con decisión contra los grupos terroristas y la violencia política.

La mayor contribución de Calderón (y antes Fox) a la crisis de seguridad y a la matanza exacerbada a partir de 2008 consistió en haber favorecido a Joaquín Guzmán, quien se reveló como el actor más activo de la violencia.

–  –  –

1.3.3 Las políticas bajo Enrique Peña La primera característica esencial del gobierno de Enrique Peña es que la seguridad no figuraba inicialmente entre sus prioridades pese a la gravedad del problema. Pero la complicación de la situación en Michoacán, Guerrero, Tamaulipas y el Estado de México hizo que el Presidente fuera concediendo al tema más importancia de la que hubiera deseado.

Pero aun antes de convertirse en Presidente, Enrique Peña tenía una serie de nociones que se fueron convirtiendo en políticas de gobierno.

Desde 2011, Enrique Peña expuso su tesis de que la supuesta mejor manera de encarar el problema de la inseguridad era la crear oportunidades que alejaran a los delincuentes del crimen e impidiera el paso al hampa de quienes aún no delinquían pero eran propensos a ello, precisamente por la pretendida falta de oportunidades. En realidad esta concepción no es novedosa y se trata del viejo paradigma socialista de que la pobreza, la marginación, el desempleo o los bajos salarios son la causa del crimen96.

Entonces para reducir el crimen lo mejor, supuestamente, era prevenirlo y para ello lo apropiado era hacer que la economía creciera más y hubiera una expansión de servicios públicos y prestaciones sociales, en la perspectiva del “Estado de bienestar”. A su vez esto sería posible con las reformas estructurales a la economía y el aumento del gasto público (y por ende de los impuestos).

De manera complementaria había que reforzar los programas ya existentes de prevención que no implican acciones coercitivas de la fuerza pública, como los cursos de capacitación y los subsidios focalizados en grupos sociales de mayor perfil de riesgo. En consecuencia en estos programas se ha destinado mayores recursos públicos que nunca.

Sin embargo esta orientación hace caso omiso al hecho de que esta política jamás ha logrado, según la amplia experiencia universal, sus objetivos de prevenir el delito y por ende de reducir la incidencia criminal.

Parte de la política de Peña en la materia fue el ofrecimiento de ir retirando a las fuerzas armadas de labores de refuerzo a la seguridad pública. Pero ante el agravamiento de la situación en diferentes puntos del país, el cumplimiento del ofrecimiento debió ser pospuesto pues el gobierno debió aumentar la presencia del ejército y la marina.

Otro punto en la política de seguridad fue el proyecto de crear una fuerza policial federal, la Gendarmería Nacional, destinada a cumplir tareas de refuerzo a la seguridad pública local. El proyecto fue cuestionado porque parecía ser una duplicación de la Policía Federal.

–  –  –

La Gendarmería Nacional finalmente empezó a operar en agosto de 2014 con 5 mil elementos como parte de la Policía Federal y con la encomienda de “proteger ciclos productivos” amenazados por el crimen. Lo más lógico es que el grueso del nuevo cuerpo se hubiera concentrado en Tamaulipas, donde los productores agropecuarios e industriales, así como los comerciantes y prestadores de toda suerte de servicios sufren un generalizado y brutal expolio por parte de los grupos criminales. Pero no se procedió así, sino que el nuevo cuerpo se dispersó en muchos puntos del país, con lo que diluyó el efecto que de otra forma hubiera tenido.

Con motivo de los hechos en Iguala, Guerrero de los días 26 y 27 de septiembre de 2014, el presidente Peña tomó la decisión de promover la desaparición de las policías municipales para dar lugar a 32 corporaciones estatales, una por cada entidad federativa. La razón de esta iniciativa es que tanto las policías como los gobiernos municipales son débiles ante el embate de los grupos criminales.

La iniciativa va más allá del mando único que impulsó Felipe Calderón con escaso éxito en su realización.

Esta propuesta tiene especial importancia para Jalisco pues parte de ella es incluir a este estado entre los cuatro en los que primero se establecería el modelo (junto con Tamaulipas, Guerrero y Michoacán). Si a ello se suma que cuando se anunció la propuesta también se informó de un aumento sustancial del despliegue de fuerzas federales en el estado, ello da una idea de cuánto inquieta al gobierno del Presidente Peña lo que ocurre en Jalisco.



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