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«Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. ...»

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Jalisco: La amenaza del crimen organizado

Jalisco: la amenaza del crimen organizado y

las políticas públicas para conjurarla

20 de abril de 2015

Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 1

Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp

Jalisco: La amenaza del crimen organizado

Tabla de contenido

Siglas y acrónimos

Presentación

1. Panorama de la seguridad pública en Jalisco.

1.1 La dinámica del delito en Jalisco

1.1.1 Incidencia criminal en el estado

1.1.2 La cifra oculta

1.1.3 Incidencia criminal en los municipios

1.1.4 Incidencia de delitos federales

1.2 Las manifestaciones del crimen organizado

1.2.1 Guadalajara capital del narco y zona de confort de capos

1.2.2 Jalisco en el esquema nacional e internacional del narcotráfico

1.2.3 La violencia de los grupos criminales

1.2.4 Los grupos criminales van más allá del narcotráfico

1.3 La respuesta del Estado ante la inseguridad y el crimen organizado

1.3 1 Las políticas de las administraciones federales hasta Vicente Fox

1.3.2 Las políticas bajo Felipe Calderón

1.3.3 Las políticas bajo Enrique Peña

1.3.4 Las políticas de las administraciones locales y la penetración del crimen organizado................ 135 1.3.5 Acerca de la impunidad en Jalisco

2. Análisis de los modelos de la ruptura del estado de derecho en distintos puntos del país.

2.1 Baja California

2.2 Chihuahua

2.3 Nuevo León

2.4 Michoacán

2.5 Guerrero

2.6 Tamaulipas

2.7 Rasgos comunes y el modelo general de degradación del estado de derecho

3. Análisis comparativo entre la situación de Jalisco y el modelo de descomposición del estado de derecho en distintos puntos del país

–  –  –

3.1 Primera fase de descomposición: pérdida del monopolio de la violencia

3.2 Segunda fase de descomposición: pérdida del monopolio de las exacciones

3.3 Tercera fase descomposición: “normalidad” de la irregularidad y falta de respuesta adecuada a la crisis

4. Análisis prospectivo sobre el riesgo de “michoacanización” de Jalisco

4.1 Escenario indeseable: Jalisco se adentra en la condición de Estado fallido

4.2 Escenario intermedio: se mantiene una situación similar a la actual, cargada de riesgos... 192

4.3 Escenario deseable: el Estado recupera su pleno monopolio sobre el uso de la fuerza y la seguridad pública mejora sustancialmente

5. Propuestas de medidas preventivas y correctivas para conjurar el riesgo

Notas y fuentes

–  –  –

Presentación Este estudio responde a justificadas inquietudes acerca del futuro de Jalisco en materia de seguridad pública y estado de derecho, reforzadas por acontecimientos alarmantes de los últimos años y en particular de recientes semanas.

Las masacres de policías y soldados, los atentados contra altos funcionarios y políticos locales y antes los bloqueos a vías de comunicación por integrantes de grupos criminales, que por varias horas han desquiciado a la Zona Metropolitana de Guadalajara, llevan a hacerse preguntas por demás legítimas: ¿qué tan alto es el riesgo de que Jalisco siga la ruta de estados como Tamaulipas, Michoacán y Guerrero con elevados niveles de incidencia criminal y violencia y vulneración de la paz y el orden públicos?, ¿qué debe hacerse aquí para conjurar que tal riesgo se materialice?

Para responder a estos grandes cuestionamientos y a los muchos particulares que se derivan de ellos, resultaba necesario elaborar un estudio que lo mismo investigara lo que ha venido ocurriendo desde que Jalisco y Guadalajara obtuvieron notoriedad mundial con relación al narcotráfico desde mediados de los años ochenta, que indagara cual es la situación actual de la seguridad pública y la acción de los grupos criminales, cual es el contexto nacional en el que la situación específica del estado debe analizarse y que, además, explorara los futuros más probables en el tema y desarrollara propuestas de políticas públicas que desde la sociedad civil puedan hacerse para lograr que Jalisco tenga un futuro de seguridad y tranquilidad.

Un estudio de tal alcance precisaba de un enfoque y este es el del riesgo de caer en la condición de Estado fallido. La noción de Estado fallido refiere a una situación crítica para una jurisdicción en la cual el poder público enfrenta el desafío de grupos ilegales de civiles armados que le disputan los monopolios exclusivos sobre el uso de la fuerza y sobre las exacciones.

En la mayoría de las experiencias en el mundo relativas al Estado fallido los grupos ilegales de civiles armados que desafían al poder público suelen responder a motivaciones ideológicas y políticas. Pero principalmente en América Latina los grupos criminales también han aparecido como agentes de la violencia capaces de conducir a la condición de Estado fallido.

La elección de este enfoque no es fortuita, ni responde a una visión catastrofista del mundo y del país. El enfoque se fue construyendo a partir que desde 2008 el país enfrentó una ola de violencia sin precedentes. Una pregunta obligada surgió entonces: ¿hasta dónde no llevará todo esto?





–  –  –

Había una serie de hechos que hacían primero intuir y luego constatar que un vuelco cualitativo se había producido. Entre estos hechos figuran: el atentado terrorista contra civiles inocentes en Morelia el 15 de septiembre de 2008; las masacres también contra inocentes en fiestas, bailes o bares; los atentados contra agentes del Estado o integrantes de la clase política de elevada jerarquía; las acciones que demostraban que los grupos criminales disponían de control territorial, como la instalación de retenes o los bloqueos a vías de comunicación; la masificación del secuestro y la extorsión.

Los enfoques convencionales no ofrecían una explicación satisfactoria sobre lo que ocurría, sobre todo cuando los grupos criminales en varios puntos del país se estaban convirtiendo en una fuerza paralela a la del Estado, que lo confrontaba y en efecto hacía uso intensivo de la violencia y cobraba “impuestos”. Era obvio que el problema era y es mucho más grave que el de narcotráfico.

México como país por supuesto que no ha caído en la condición de Estado fallido, pero hay zonas donde ese riesgo sí se ha materializado y ha causado un enorme daño a la comunidad.

La idea, por supuesto, es recuperar esas zonas e impedir que otras caigan.

Con ese enfoque el presente estudio consta de cinco capítulos. El primero ofrece un amplio panorama de la seguridad pública de Jalisco a partir de todas las fuentes de información disponibles. El panorama comienza por el análisis de la incidencia criminal según fuentes oficiales, para luego considerar fuentes alternativas de información, entre ellas las encuestas de victimización. Estas revelan que la incidencia delictiva y la violencia presentan un nivel mucho más elevado del que se desprende de las cifras oficiales.

En segundo apartado del primer capítulo se analizan las expresiones del crimen organizado en Jalisco, el papel que ha jugado en el esquema nacional e internacional del narcotráfico, la violencia de los grupos criminales y su tendencia a ir más allá del tráfico de drogas en la búsqueda de rentas.

El tercer apartado del capítulo uno evalúa lo que han sido las políticas tanto federales como locales frente a la inseguridad y el crimen organizado.

El segundo capítulo se dedica analizar las experiencias de seis entidades federativas que inicialmente tuvieron problemas de seguridad como los que hoy vive Jalisco y terminaron por caer en la pendiente que conduce a la condición de Estado fallido. Este ejercicio es indispensable para, precisamente, no seguir el curso que esos estados siguieron.

En ese mismo sentido el tercer capítulo busca identificar que tan lejos o que tan cerca se encuentra Jalisco del modelo de deterioro del estado de derecho que condujo a esas seis entidades federativas a la situación crítica que enfrentaron (y algunas siguen enfrentando).

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Con base en todo lo anterior el cuarto capítulo expone una exploración prospectiva, ejercicios razonables de imaginación sobre los más probables desarrollos que la problemática de seguridad podría seguir en Jalisco. Un escenario indeseable sería el que Jalisco terminara por deslizarse en la pendiente que conduce al Estado fallido y lo que acarrea: sufrimientos para la sociedad, caos, destrucción de riqueza.

Un segundo escenario es que la situación actual, con variantes, se prolongara, lo cual significaría que se mantendrían los riesgos de derivar hacia el escenario indeseable. Y un tercer escenario ofrece una imagen sobre el futuro deseable en que los riesgos se conjuran y la seguridad mejora sustancialmente.

El quinto y último capítulo versa, precisamente, sobre las políticas que deberían permitir

que el futuro deseable se convierta en realidad. Y estas políticas son de dos grandes tipos:

aquellas que se enfocan en resolver el problema de la existencia de milicias privadas que desafían al Estado; aquellas otras que bajo cualquier circunstancia son recomendables para tener un sistema de justicia penal íntegro, eficaz y eficiente.

Por último cabe aclarar que las fuentes consultadas son más que las que aquí se citan en la sección de notas, pero la gran mayoría de ellas no fueron citadas para no sobrecargar la exposición.

–  –  –

1. Panorama de la seguridad pública en Jalisco.

1.1 La dinámica del delito en Jalisco 1.1.1 Incidencia criminal en el estado El Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal ha publicado respecto a los años 2013 y 2014 un Índice de Violencia de las Entidades Federativas, que ha venido a sumarse al Índice de Violencia de los Municipios1.

El índice es un indicador que, de en forma resumida, da un panorama comparativo del nivel

de violencia de las entidades federativas, el cual considera las tasas de seis delitos violentos:

homicidio doloso, secuestro, violación, lesiones dolosas, robo con violencia y extorsión. El Índice no es un simple promedio aritmético de las tasas de los delitos, sino un promedio ponderado que le concede a la tasa cada uno de los seis delitos un valor diferenciado, según el grado de perjuicio relativo que provocan.

Cabe señalar que las tasas consideradas para el cálculo del índice en realidad no son de los delitos, sino de las averiguaciones previas iniciadas por las procuradurías generales de justicia o fiscalías generales de las entidades federativas. Estas cifras suelen ser inferiores al número de víctimas y a los delitos (pues una misma víctima puede sufrir más de uno).

En 2014, de las 32 entidades federativas la que presentó el mayor índice de violencia fue Morelos, con un total de 34.05 puntos y la que presentó el menor de violencia fue Tlaxcala con 7.05 puntos. El promedio nacional fue de 18.84 puntos.

Y ¿cuál fue el puntaje de Jalisco y su posición? Con 13.72 puntos, por debajo del puntaje nacional promedio, Jalisco ocupó la posición 21 entre las 32 entidades federativas ordenadas de mayor a menor índice de violencia.

Asimismo en incidencia de homicidio doloso Jalisco ocupó la posición 15 (con una tasa de

11.66 homicidios por cada 100 mil habitantes y 6.42 puntos); en secuestro ocupó la posición 25 (con una tasa de 0.29 secuestros por cada 100 mil habitantes y 0.06 puntos); en violación ocupó la posición 30 (con una tasa de 5.42 y un puntaje de 0.70); en lesiones dolosas ocupó la posición 20 (con una tasa de 94.11 y 3.76 puntos); en robo con violencia ocupó la posición 22 (con una tasa de 83.96 y 2.52 puntos) y en extorsión ocupó la tercera posición (con una tasa de 8.61 y un puntaje de 0.26).

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Tabla 2 Comparativo entre la ubicación de Jalisco en el Índice de Violencia de las Entidades Federativas y las tasas y puntajes nacionales (2014)

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Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal Ac (CCSPJP-AC) Como se observa en la tabla 2, salvo por lo que toca al delito de extorsión, el nivel de violencia en Jalisco en apariencia está por debajo de la media nacional.

Pero para una cabal compresión de la situación de la seguridad pública en Jalisco es menester considerar la evolución de la incidencia de los delitos (ritmo y tendencia), la cifra oculta, la incidencia específica por municipio y los delitos cometidos por las organizaciones criminales.

En tal sentido procedemos, primeramente, a analizar el ritmo y tendencia de la incidencia de los seis delitos del fuero común ya mencionados, más el ritmo y tendencia de estos otros que son del interés del estudio: el robo común, el robo de vehículos y el robo con violencia específicamente en carreteras. Para tal efecto se consideran tanto las cifras oficiales del Sistema Nacional de Seguridad Pública (que se basan en los reportes que hacen las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas) como los de fuentes alternativas de información cuando las hay.

Respecto al delito de homicidio doloso cabe reiterar que las cifras oficiales del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) no se refieren al número de homicidios o de víctimas de homicidio sino al número de averiguaciones previas, varias de las cuales se abrieron por el asesinato de más de una persona.

De la evolución de este delito destacan los siguientes hechos:

–  –  –

 Tanto en cifras absolutas como en tasa por 100 mil habitantes entre 1997 y 2007 hay una tendencia al descenso de los homicidios: del -35.17% en cifras absolutas y del -42.72% en tasa por 100 mil habitantes.



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