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«ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA: Nivel 1 Los Estados Unidos son un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres, transgéneros y niños, tanto ...»

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Varios organismos del gobierno federal continuaron proporcionando capacitación a las fuerzas del orden en los ámbitos federal, estatal, local y tribal, así como a los prestadores de servicios de las ONG y a los proveedores de servicios de atención de la salud y servicios humanos, a fin de promover una aplicación más sistemática del método centrado en la víctima en todas las fases de la identificación, asistencia, recuperación y participación de víctimas en el proceso de justicia penal.

Aunque existieron programas de subvención, federales, estatales y locales, para niños vulnerables y jóvenes en riesgo, las víctimas de trata de menores, especialmente niños varones y jóvenes transgéneros, enfrentaron dificultades para obtener los servicios necesarios. Durante el período del presente informe, el HHS mantuvo el nivel de financiamiento para capacitar a los proveedores de servicios para jóvenes fugados del hogar y sin hogar, y continuó prestando asesoramiento a los proveedores de servicios y a los estados sobre cómo abordar la trata de menores, especialmente en los aspectos que se entrecruzan con el sistema de protección de menores y con los programas para jóvenes fugitivos y sin hogar. Una ONG informó acerca de la trata sexual infantil controlada por pandillas y el creciente uso de los medios sociales por los tratantes para reclutar y controlar a sus víctimas. Las ONG continuaron expresando su preocupación de que la labor federal y estatal de prevenir y responder a las denuncias sobre trata laboral de menores fue inadecuada.

Algunas víctimas de la trata, incluidas las menores de 18 años, fueron detenidas o enjuiciadas por conductas cometidas como consecuencia directa de ser víctimas de trata. Las ONG informaron que muchas autoridades estatales y locales no trataron a los niños víctimas de la trata sexual como víctimas de trata, al arrestarlos y encarcelarlos, incluso en estados con leyes de “refugio seguro” destinadas a protegerlos de tal penalización. Además, las ONG informaron que las fuerzas del orden, estatales y locales continuaron arrestando a algunas víctimas identificadas como víctimas de trata, a fin de garantizar que recibieran acceso a servicios mediante la detención y, en algunos casos, para obtener testimonios contra el tratante. Para abordar estos desafíos, el HHS hizo posible la capacitación con defensores, abogados y proveedores de servicios en todos los Estados Unidos para incrementar la identificación de víctimas de trata.

Prevención El Gobierno de los Estados Unidos avanzó en su labor de prevenir la trata de personas. El Equipo Interinstitucional de Tareas para Vigilar y Combatir la Trata de Personas del Presidente señaló los logros de las instituciones en la lucha contra la trata de personas. Los organismos federales brindaron oportunidades para recibir aportes y transparencia de las partes interesadas, incluida una convocatoria a un foro en la Casa Blanca con líderes del sector privado y organizaciones no gubernamentales sobre la lucha contra la trata de personas en las cadenas de suministro y la incorporación de consultores sobrevivientes en los cursos de capacitación y campañas de extensión del gobierno. El gobierno continuó implantando el Plan Federal de Acción Estratégica de Servicios para las Víctimas de la Trata de Personas en Estados Unidos, 2013-2017.

El gobierno continuó poniendo en marcha medidas de extensión pública sobre las causas y consecuencias de la trata de personas. El HHS continuó financiando una ONG para que administre el Centro Nacional de Recursos para la Trata de Personas y la línea directa de ayuda que recibió más de 21.000 llamadas en 2014 de todos los Estados Unidos. En el ámbito estatal, 25 estados exigieron o fomentaron la publicación o promoción de un número de línea directa de ayuda para la trata. Las embajadas y consulados de los Estados Unidos en todo el mundo publicaron un folleto de “Conozca sus derechos” que incluye el número de una línea directa de ayuda y confirma que los solicitantes de visas de trabajo temporal y de intercambio de visitantes hayan recibido, leído y comprendido el folleto, una iniciativa que luego generó 791 llamadas a la línea directa nacional. Algunas embajadas y consulados también comenzaron a mostrar un vídeo nuevo, disponible en 13 idiomas, de “Conozca sus derechos” en las salas de espera de los consulados. Un informe financiado por el gobierno federal señaló que para que las oficinas consulares detecten más casos de trata de personas se necesita mayor capacitación. El Departamento de Transporte y el DHS iniciaron una campaña de concienciación para la industria de autobuses que incorporó los aportes de las partes interesadas.

Durante el año 2015, el DHS continuó su Campaña Azul, a escala nacional, sobre trata de personas y aportó capacitación tanto a fuerzas del orden estadounidenses como internacionales. El HHS creó un nuevo sitio en internet “End Trafficking” [Poner fin a la trata] y realizó actividades de extensión en nuevas comunidades, incluidos los líderes tribales. El Departamento de Educación finalizó una guía en internet para ayudar a las comunidades escolares a identificar posibles víctimas, tomar las medidas apropiadas para proteger a los estudiantes y trabajar con socios en las fuerzas del orden. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) financió actividades de lucha contra la trata en más de 15 países. La Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC, por sus siglas en inglés) llevó a cabo más de 250 eventos de extensión, entre ellos, entrevistas de los medios, capacitación y presentaciones a poblaciones marginadas. El Departamento de Agricultura (USDA, por sus siglas en inglés), en colaboración con el DHS inició un programa de capacitación sobre concienciación en materia de trata de personas a disposición para más de 100.000 empleados del USDA, en los 50 estados y en el exterior. El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en inglés) ofreció capacitación sobre lucha contra la trata de personas anual a todo su personal, tanto civil como militar, incluso a las tropas antes de ser destacadas al exterior, como parte de las misiones de mantenimiento de la paz. El gobierno continuó realizando actividades de concienciación para su personal, tales como capacitación sobre concienciación en general, capacitación relacionada específicamente con los miembros de las fuerzas del orden y profesionales de adquisición, y realizó esfuerzos para capacitar al personal en las oficinas locales. Las ONG mencionaron que la labor de prevención debería destacar mejor los derechos y protecciones de las víctimas de acuerdo con la legislación federal y debería tratar de obtener aportes de los sobrevivientes para alcanzar mejor a las posibles víctimas.





Hubo denuncias de abusos, entre ellos, denuncias de trata de personas, de trabajadores en los Estados Unidos con visas de trabajo u otras visas de no inmigrante. En un informe de marzo de 2015, la Oficina de Contabilidad Gubernamental recomendó aumentar las protecciones para los trabajadores extranjeros. Las ONG informaron que los Estados Unidos no tenían suficientes leyes que regularan a los reclutadores de trabajadores extranjeros y que el fraude estaba proliferando entre estos reclutadores. Para reducir la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes, las ONG solicitaron la promulgación de una ley federal que, además de prohibir que los reclutadores cobren cuotas a los trabajadores, exija que los reclutadores divulguen las condiciones de empleo, que los reclutadores estén registrados con el gobierno y que disponga que los reclutadores que violen estas protecciones estén sujetos a sanciones. Durante el presente período de informe, el DOL y el DHS tomaron medidas para fortalecer las protecciones del trabajador con respecto a sueldo, condiciones laborales, transparencia con relación a la identidad de los reclutadores de trabajadores extranjeros, prestaciones y recursos, tales como protección contra represalias, que deben ofrecerse a trabajadores categoría H-2B (trabajadores agrícolas temporales) y a trabajadores estadounidenses que desempeñaban trabajos similares. Tanto los programas de H-2A (trabajadores agrícolas temporales) como los H-2B prohíben que se cobren cuotas, directas o indirectas, a los trabajadores extranjeros por ofertas de empleo, reclutamiento u otras cuotas relacionadas con el empleo, y ambos requieren la divulgación de las condiciones de empleo.

En el Programa de Experiencia de Trabajo de Verano de la visa J-1, el DOS prohibió trabajos que se consideren peligrosos para la salud, la seguridad o el bienestar del visitante de intercambio y continuó poniendo en práctica un programa para vigilar la salud, la seguridad y el bienestar de los participantes. En el verano de 2014, el DOS visitó 676 sitios de visitantes de intercambio en 33 estados y, para comienzos de 2015, había realizado 54 visitas de lugares en seis estados.

El gobierno brindó capacitación sobre lucha contra la trata de personas para su personal diplomático, dirigida a prevenir su participación en delitos de trata o en la facilitación de dichos delitos. El DOS brindó capacitación en clase y por internet para personal diplomático de seguridad, oficinas consulares y otros empleados. El gobierno continuó su labor de prevenir el trabajo forzoso de los trabajadores domésticos empleados por personal de misiones extranjeras (o por empleados extranjeros de organizaciones internacionales) en los Estados Unidos, que incluyó la prohibición de deducir comida y alojamiento de los sueldos y la exigencia de que los pagos de sueldos no se efectúen con dinero en efectivo directamente al trabajador. En 2014, el DOS informó a los Jefes de Misión Adjuntos de las embajadas extranjeras, reiterando los requisitos de los Estados Unidos y la responsabilidad de las misiones extranjeras con respecto al bienestar de estos trabajadores. A pesar de estos esfuerzos, las ONG plantearon preocupaciones de que los diplomáticos extranjeros podrían evadir las medidas de protección vigentes para los trabajadores domésticos extranjeros y recomendaron que el gobierno tomara medidas adicionales para proteger a los trabajadores domésticos empleados por diplomáticos extranjeros.

La aplicación de las leyes federales en el ámbito civil fue un componente importante de la labor del gobierno en la lucha del gobierno contra la trata de personas. El DOL se concentró en las industrias que emplean a trabajadores vulnerables y sus investigadores fueron, a veces, las primeras autoridades gubernamentales que detectaron prácticas laborales explotadoras. La EEOC, la cual hace cumplir el Título VII de la Ley de los Derechos Civiles de 1964 y otras leyes sobre discriminación laboral, continuó la litigación de tres casos relacionados con trata de personas en nombre de más de mil demandantes.

La legislación federal permite que una víctima de trata presente independientemente una demanda civil. En 2015, un jurado federal otorgó $14 millones por daños y perjuicios a cinco trabajadores extranjeros de la India víctimas de un ardid de trata laboral en Mississippi y que presentaron demandas civiles. El monto fue el mayor que jamás se haya adjudicado en un caso de trata laboral en los Estados Unidos. Las ONG observaron la importancia de las disposiciones jurídicas estatales, tales como el código civil de California, que permite que se presenten reclamos en nombre de las víctimas de trata.

La legislación estadounidense ofrece jurisdicción extraterritorial sobre delitos de turismo sexual infantil cometidos por ciudadanos estadounidenses en el exterior. El FBI efectuó seis arrestos por delitos que dieron lugar a seis procesamientos y dos individuos fueron declarados culpables de turismo sexual de menores en el año fiscal 2014. En 2014, el DHS tomó medidas decididas para prevenir el turismo sexual infantil e intercambió información con homólogos de las fuerzas del orden en el exterior sobre agresores sexuales de menores registrados antes de que viajaran al exterior (desde los Estados Unidos). El DHS realizó más de 45 arrestos vinculados al turismo sexual infantil en el año fiscal 2014.

El Gobierno de los Estados Unidos tomó medidas para reducir la demanda del comercio sexual y del trabajo forzoso en el período del presente informe. El DHS trabajó con socios de ciudades y estados para crear conciencia sobre la trata previamente al Super Bowl de 2015. El DOD formuló una nueva política que prohíbe que el personal militar en Corea del Sur pague para obtener compañía de empleados de los llamados “juicy bars” [bares jugosos] debido a la vinculación de esos bares con la prostitución y la trata de personas. El DOD investigó 39 casos de miembros del servicio que, supuestamente, violaron la prohibición del DOD en relación con la adquisición de actos sexuales comercializados, lo cual significó un aumento con respecto a los 27 casos investigados el año anterior.

El gobierno enmendó la Reglamentación Federal de Adquisiciones en 2015, a fin de fortalecer las protecciones contra la trata en contratos del gobierno federal, incluida la prohibición a los contratistas y a todos los que forman parte de su cadena de suministro, de cobrar cuotas de reclutamiento a los empleados, de usar reclutadores que no cumplen con las leyes laborales del país donde tiene lugar el reclutamiento y de usar prácticas de reclutamiento fraudulentas. El FBI y otros organismos federales encargados de la aplicación de la ley investigaron las denuncias de servidumbre por deudas y las excesivas cuotas de reclutamiento que se requerían de nacionales de terceros países que trabajan en ciertos contratos del gobierno estadounidense en el exterior. No hubo informes sobre denuncias de demandas civiles ni procesos penales, ni de otras sanciones contra empleadores o contratistas laborales que hubieran desacatado las leyes, ni de que se hayan excluido a empleadores o contratistas laborales de los programas estadounidenses por incumplimiento de las normas.

El DOL actualizó la lista de bienes con respecto a los cuales tiene fundadas razones para creer que se producen por medio del trabajo de menores o el trabajo forzoso, infringiendo las normas internacionales, y agregó las bebidas alcohólicas y la carne.

El DOL tradujo a tres idiomas el juego de herramientas basado en internet destinado a prestar asesoramiento a las empresas y a otras partes interesadas sobre cómo abordar el trabajo de menores y el trabajo forzoso en las cadenas de suministro mundiales.



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