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«Documento de Trabajo N° 114 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este ...»

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El estudio sobre dinámica territorial muestra que en el territorio lechero la concentración de la tierra y el poder político consolidaron el latifundio ganadero extensivo y la formación del colonato. En 1963 (INIDE, 1963) en Chontales, el 1,4% de las explotaciones agropecuarias concentraba el 35% del área total, mientras el 38% de las explotaciones apenas controlaba el 2,7% del área total.

Se calcula que en 1963 alrededor de la mitad de los hogares rurales no tenía tierra; sus miembros se ganaban la vida como trabajadores agrícolas o accediendo a tierra a través del patrón. Aunque en el territorio lechero se trató de redistribuir la tierra durante la reforma agraria de los años ochenta, en la actualidad casi no se distinguen estos intentos, ya que solo el 3% de los hogares del territorio indicó haber recibido tierra de la reforma agraria (Gómez y Ravnborg, 2011).

En cambio en el territorio de Estelí/Condega las familias de la élite en el caso de Condega desparecieron con la revolución sandinista. Eran como 4 familias poderosas, dueñas de latifundios donde ahora hay comunidades enteras. Fueron confiscados durante la revolución sandinista y se fueron de Condega. Actualmente hay nuevos actores con poder económico aunque en magnitudes menores, que se dedican a negocios no agropecuarios y que no se involucran en política. Los propietarios de fincas grandes como los Alaniz viven en la ciudad de Estelí y no en Condega. La vida política está controlada por el partido FSLN, que tiene sus estructuras de consulta interna a través de las cuales eligen a sus candidatos y han estado en el poder desde 1979.

“Don Filemón Molina era millonario porque era dueño de Daraily y San Jerónimo, ya para la guerra les confiscaron, se tuvieron que ir y ya no volvieron.

Existían los González Almendares, eran los dueños de Venencia, donde hoy en día es una cooperativa, ellos después se fueron para Managua. Todas las familias que tenían grandes recursos, se fueron de Condega. Algunos ya murieron y otros se fueron para otros lados. Los nuevos ricos provienen principalmente del comercio y no se meten en política” (María Pineda, familia fundadora de Condega, custodia de la imagen de San Isidro El Labrador patrono del pueblo).

En Estelí/Condega nunca predominó el latifundio tal como fue el caso en el territorio lechero, si se observa el gráfico 8, el tamaño promedio de las explotaciones agropecuarias en el censo de 1963 no llegaban a las 50 manzanas de tierra; en el censo agropecuario de 2001 es de 33 manzanas en promedio, el tamaño promedio ha bajado por el proceso de fragmentación de la tierra que se va heredando a los hijos. En cambio en el territorio lechero era el doble del

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promedio y en vez de bajar aumentó el tamaño promedio de las explotaciones entre 1963 y 2001, lo que muestra el proceso de concentración de la tierra.

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Fuente: INEC: Censo agropecuario de 1963 y Censo agropecuario de 2011.

“Aquí en Estelí nunca ha habido oligarquía tan tradicional como en León y Granada. Aquí siempre ha habido bastante clase media, por eso se podían relacionar la gente de arriba con los de abajo. Eso es un rasgo muy fuerte. Actualmente, cuando ha habido elecciones, procesos de campaña aquí no son tan fuertes los choques, hay cierto respeto, respeto de libre pensamiento, hay desarrollo. Se integra la sociedad, hay un nivel de madurez. Aquí la gente no se agarra a golpes por pensar diferente, como en Managua. Eso se debe también a que en Managua como la gente son un millón y pico no se conocen y hay polarización, hay una gran masa de gente sin empleo, sin nada… En Estelí, en los consejos municipales que es donde hay partidos, ahí se ha mirado que hay un respeto, cordialidad con gente que son adversos, y si hay gente que se merece el reconocimiento ahí lo tiene, aunque sea de otro partido. También tiene que ver el nivel de educación, Estelí es un centro de confluencia de transformación en cuanto a lo académico, es el centro de desarrollo académico y cultural del norte, aquí hay cinco universidades” (Bayardo Gámez, antropólogo, arqueólogo y pintor originario de Estelí).

El alto nivel organizativo de la población de Estelí y Condega es histórico. Desde los años sesenta existía organización de base, con redes que utilizaron las comunidades de base de la Iglesia Católica. Además, aquí todo el territorio se considera los herederos del legado de Sandino, porque aquí combatió y muchos pobladores lucharon con él contra las tropas norteamericanas. Esos elementos han dado un sentido de identidad al territorio que tiene aun una gran facilidad para que fluya la información y para que funcionen diferentes formas

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organizativas, como las brigadas contra incendios que no existen en el territorio lechero.

“Estelí tiene una historia de organización que arranca antes del triunfo de la revolución, nosotros nos organizamos e hicimos algo que se llamaba Grupo de Barrios, todos los barrios estaban organizados, nosotros nos organizábamos así para la guerra, así combatíamos y así hacíamos las cosas, era una organización tan perfecta que no necesitábamos llamar a reuniones ni nada de esas cosas, nosotros teníamos representante en cada barrio, nos reuníamos unos pocos, llamábamos o tomábamos las decisiones, lo consultábamos con los barrios, lo tirábamos con los representantes de los barrios, conocíamos a uno y ese corría, en media hora se sabía en los barrios lo que íbamos a hacer, así lo hicimos para la guerra, para luchar contra los guardias. Era a voz. No había que escribir nada, ni papales ni nada, así trabajábamos. Teníamos a la Iglesia también metida, organizada con nosotros, las comunidades de base, Zonas y Barrio se llamaban, porque se metían a las zonas rurales, habían zonas y una zona tenía varios barrios, a veces las reuniones las hacíamos en las iglesias, principalmente una iglesia, ahí no entraba nadie, ahí nos metíamos a la sacristía, y con una seña estábamos los dirigentes de los barrios” (Ulises González, ex alcalde de Estelí, periodo de 1964).





Mucho del éxito de la gestión municipal de Estelí y Condega se debe al alto nivel de civismo de su población y a su desarrollo humano. Las municipalidades han alcanzado niveles diferenciados de desempeño institucional respecto a la gobernanza de los recursos naturales. En el cuadro 4 se observa el funcionamiento de las dos instancias que toman decisiones sobre los recursos naturales en las municipalidades: i) la máxima autoridad del gobierno municipal son los Concejos Municipales, donde sesionan los concejales electos presididos por el alcalde. Todas las sesiones son mensuales; ii) la Comisión Ambiental Municipal (CAM) donde participan las delegaciones ministeriales relacionadas con el medio ambiente, la policía y las ONG; esta comisión es presidida por los/las vicealcaldes.

En Condega es donde mejor funciona, las inspecciones de solicitudes de aprovechamiento y de denuncias se hacen en conjunto con la alcaldía y ministerios (ver cuadros 10 y 16). Además en la CAM participan organizaciones de la sociedad civil como ASOGAPCON, OCTUPAN, CAPRI, la Policía, el Ejército y los ministerios como MAGFOR, MARENA, MINED e INAFOR, medios de comunicación local como canales de TV y radio, la cual tiene un día fijo de reunión; ese día es del conocimiento de toda la población para que tengan acceso a las instancias de toma de decisiones para presentar sus casos; este funcionamiento colegiado entre todas las instituciones es un ejemplo para el resto de municipios, donde se desarrollan temas de manejo de la basura, problemas con las

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aguas servidas, corta de árboles, campañas de limpieza y ordenanza para regular el riego y las quemas.

La principal instancia de decisión es el consejo municipal. Está conformado por los 10 concejales y el alcalde, y se reúne una vez al mes. Discuten temas relacionados con presupuesto, obras de infraestructura y aprueban las ordenanzas que propone la comisión ambiental.

“En Estelí como comisión nos reunimos solo para ver casos concretos, emergencias, incendios, pero no hay reuniones periódicas, la comisión ambiental que tiene mejor funcionamiento es Condega, inclusive ellos dicen los terceros miércoles de cada mes nos reunimos para tener facultad… a nivel de departamento es la única que tiene un horario, día, fecha y un tema a tratar, y la gente va, como saben que es ese día, bajan y ponen la denuncia”(Edwin Lira, Delegado MARENA, Estelí).

En el caso de Estelí la Plataforma Interinstitucional no tiene un día designado para sesionar, generalmente las diferentes instituciones se auto convocan cuando tienen algún caso que deben de resolver. En Estelí hay mayor presencia de MARENA porque existen cinco áreas protegidas que son administradas por ese ministerio, una en comanejo Miraflor-Moropotente y las demás directamente. También es el único municipio que tiene la defensa civil del Ejército involucrada directamente en el control de los incendios forestales, sus oficinas están dentro de la alcaldía. Las reuniones de la plataforma interinstitucional se realizan en el auditorio de la alcaldía y tratan temas sobre proyectos, propuestas de ordenanzas, elaboración de plan de manejo de cuenca del río Estelí y jornadas de limpiezas. En estas reuniones participan la secretaria de medio ambiente de la alcaldía que es quien convoca, técnicos municipales de MARENA, Delegado del INAFOR, Técnico MINED, defensa civil, ASODEA, Dirección General de Bomberos, UNAN-Estelí, INSFOP, mujeres ambientalista y GPC.

En San Pedro de Lóvago no está funcionando la Comisión Ambiental Municipal, el técnico menciona que se hace la invitación a 28 instancias y solo llegan 8, así que por falta de quórum no han sesionado. Ellos mencionan que esta es la comisión que convoca el INAFOR, no se sienten apropiados de ella; lo que sienten que es de ellos es la Mesa Ambiental que trata temas urbanos. Por ejemplo, el manejo de basura y el problema que generan los animales sueltos.

El Concejo Municipal se reúne el último martes de cada mes, en sesiones ordinarias. En las prácticas institucionales se podrá verificar que es prácticamente nula la coordinación entre las delegaciones ministeriales y la alcaldía de San Pedro de Lóvago. Desde la alcaldía consideran que se debe a falta de compromiso de parte de las delegaciones y desde las delegaciones mencionan que es falta de interés de la alcaldía.

Gómez, L. y Buitrago, R.

Programa Dinámicas Territoriales Rurales P á g i n a | 21 En Villa Sandino funciona el Concejo Municipal que se reúne una vez al mes, participan los concejales, el alcalde, vice alcaldesa, secretario del concejo y la población en general. Los temas que tratan son presupuestos, obras municipales y aprobación de las ordenanzas. La comisión ambiental municipal se reúne cada 3 meses en la alcaldía y participan el MINSA, CDM, MINED y Sociedad civil. Los temas que se tratan son el plan verano, celebración de efemérides, identificación de problemas de basura y animales sueltos en la ciudad, aplicación de ordenanzas y organización de jornadas de limpieza.

La Unidad Ambiental Municipal que se formó primero fue la de Estelí en 1997, la Comisión Ambiental de Estelí se conformó con el apoyo de los hermanamientos de países europeos principalmente de Holanda, actualmente la responsable de la unidad tiene 14 años de estar en el cargo y es la que tiene mejor remuneración si se compara con el resto de municipios.

La Unidad Ambiental de Condega que creó en el 2000, la Comisión Ambiental se creó con apoyo de la Asociación de Municipios de la Cuenca del Río Estelí financiada por DANIDA.

Las unidades ambientales más recientes están en el territorio lechero y se formaron en el 2004. Antes la atención al medio ambiente era una función de la unidad de servicios municipales. Las Comisiones Ambientales, llamadas en este territorio Mesas Ambientales se formaron con el apoyo de la cooperación internacional de FINNIDA a través de su acompañamiento a INIFOM, y posteriormente se han realizado un sinnúmero de capacitaciones a los técnicos con apoyo de donantes como son GTZ, PNUD, DANIDA, el Banco Mundial y el BID.

“Lo que viene haciendo más bien el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, es fortaleciendo las unidades ambientales porque son la unidad territorial más cercana que está de cara a la denuncia de los delitos” (Edwin Lira, Delegado Departamental de MARENA, Estelí).

En todas las municipalidades se han creado ordenanzas, en Estelí y Condega hay dos referente al agua para riego y las quemas; en San Pedro de Lóvago y Villa Sandino hay una para protección de las fuentes de agua y en San Pedro hay una sobre la tala de árboles, y en Santo Tomás hay/hubo una ordenanza municipal para controlar las quemas.

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4.-Prácticas institucionales para el aprovechamiento de los recursos naturales En este acápite se describe lo referente a las solicitudes que llegan a las municipalidades para el aprovechamiento de los recursos naturales, se detallan las características de las personas que presentaron las solicitudes y los procedimientos de autorización según los recursos naturales demandados.

En el cuadro 5 se observa que en ambos territorios el recurso con mayor número de solicitudes de aprovechamiento es el recurso forestal (95% en el territorio lechero y 80% en Estelí/Condega), las demandas de permisos del corte de árboles son para leña, para madera de uso local (mejora de viviendas, infraestructura de las fincas como postes de cercas y potreros) y madera para el comercio. El siguiente recurso más solicitado son los materiales sólidos como arena y piedra que sacan de los ríos, seguido por el agua, presentándose solicitudes para el riego solo en el territorio de Estelí/Condega.

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