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«Documento de Trabajo N° 114 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este ...»

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Además que, por la lógica de trashumancia, los propietarios de ese territorio poseen más de una explotación agropecuaria, una en zona seca y otra en zona húmeda.

Gráfico 2. Distribución de explotaciones agropecuarias por estratos de tenencia de la tierra Fuente: CENAGRO, 2001.

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Gráfico 3. Total de tierra en manzanas que controla cada estrato de tenencia Fuente: CENAGRO, 2001.

El gráfico 3 muestra que el nivel de concentración de explotaciones agropecuarias menores de 50 manzanas en Estelí/Condega está entre el 26 al 45%, y en Santo Tomás del 10 al 17%, lo cual indica que en el primer territorio las explotaciones medianas y pequeñas controlan más de la mitad de las manzanas de tierra. Es decir, hay una mejor distribución del activo; y en el segundo, lo controlan las explotaciones grandes, debido a que los grandes productores tienen más de una explotación agropecuaria, lo que muestra una concentración en los estratos de tenencia más altos para el territorio lechero.

“Yo tengo 4 fincas, son poquitas, una es de mi esposa y las otras son mías, una está aquí en San Pedro, otra en Villa Sandino, en la carretera que va para Campana, tengo una en el Guabo y otra en el Guarumo” (Enrique González, productor ganadero que realiza trashumancia).

Otro activo que está presente en ambos territorios, y que permite hacer comparaciones, es la tenencia de ganado mayor; en el gráfico 4 se observa que en el territorio de Estelí y Condega hay una cantidad significativa de pequeñas explotaciones (con menos de 10 manzanas de tierra) que poseen ganado, mientras que en el territorio lechero las explotaciones pequeñas prácticamente no poseen ganado.

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Gráfico 4. Porcentaje de explotaciones agropecuarias por estratos de tenencia de la tierra Fuente: CENAGRO, 2001.

En Estelí/Condega se observa que las explotaciones medianas y pequeñas controlan más de la mitad del hato presente en el territorio, lo que indica mejor distribución de ese activo. Mientras en el territorio lechero la tenencia de ganado se concentra exclusivamente en las explotaciones medianas y grandes, prácticamente desaparecen las explotaciones pequeñas cuando se trata de observar el control del hato en los estratos con menos de 20 manzanas de tierra.

“Ese productor llega a ordeñar hasta mil vacas paridas al día, tiene 14 fincas para poderlas manejar, es uno de los que tiene buenos ganados, está utilizando el trasplante de embriones, y eso no cualquiera lo hace, solo eso cuesta U$500 dólares” (Jairo Arguello, técnico de la unidad ambiental de la Alcaldía de San Pedro de Lóvago).

Gráfico 5. Total de cabezas de ganado bovino que controla cada estrato de tenencia Fuente: CENAGRO, 2001.

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Si se compara el desempeño económico de los territorios, en el cuadro 1, se observa que la población económicamente activa (PEA) es más baja en los municipios con alto nivel de ruralidad (Condega y Villa Sandino), con menos opciones de empleo no agropecuario. Por lo tanto, optan por la migración, con excepción de San Pedro, debido a la mayor densidad de población en este. En cada territorio hay una ciudad con más ocupados en las actividades no agropecuarias: Estelí y Santo Tomás, el resto de municipios tienen más de la mitad de su población ocupada en actividades agropecuarias que usan como centro urbano principal las ciudades antes mencionadas.

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El consumo promedio per cápita más alto está en Estelí, San Pedro de Lóvago y Santo Tomás, pero en ninguno de los casos se acerca al promedio nacional, el que es más alto por el peso que tiene la capital en ese promedio. En ambos territorios hay un municipio (Condega y Villa Sandino) con menor desigualdad en el índice de Gini del consumo y eso se debe a que la mayoría de la población tiene bajo consumo y está en condición de pobreza. En el caso de Villa Sandino los grandes propietarios no viven en el municipio, están en las cabeceras municipales de San Pedro de Lóvago y Santo Tomás. En Condega desaparecieron los grandes terratenientes desde inicios de la revolución sandinista.

Volveremos a este punto más adelante.

Hay otras diferencias entre los activos de ambos territorios, por ejemplo, en Estelí/Condega hay grandes extensiones de tierra dedicadas a la producción con riego de tabaco y hortalizas; además tienen 5 áreas protegidas: TiseyEstanzuela, Quiabuc-Las Brisas, Tomabú, Miraflor-Moropotente y Canta Gallo.

En el territorio lechero no hay áreas protegidas y casi no hay producción agrí

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cola con riego. Esas diferencias se notarán cuando se analicen los eventos de denuncias y solicitudes de aprovechamiento de los recursos naturales.

3.2. Desigualdad en el desarrollo humano En el gráfico 6 se observa que la tasa de mortalidad es menor en Estelí y Condega que en el promedio nacional y tiene 17 puntos porcentuales menos que la tasa de mortalidad infantil más alta del territorio lechero, que se encuentra en Villa Sandino con el 38%.

Gráfico 6. Tasa de mortalidad infantil

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Fuente: Censo de población 2005.

En el cuadro 2 se aprecia que en Estelí y Condega los niveles de analfabetismo son más bajos que los datos nacionales (14,4% y 21,7%), aunque a nivel rural tienen los mismos niveles de analfabetismo que a nivel del país (26,7% y 26,3%), aun así siguen siendo inferiores a los niveles de analfabetismo del territorio lechero; siendo significativamente mayor en Villa Sandino, donde hay una tasa de analfabetismos de 34,9% que es más alta que la tasa de analfabetismo nacional. En los dos territorios hay más hombres analfabetos que mujeres analfabetas.





Entre la tasa de matrícula de primaria y la tasa de matrícula de secundaria es evidente la gran desigualdad entre lo urbano y lo rural. La primaria tiene mayor cobertura pero siempre es más baja la cobertura a nivel rural. El territorio lechero es el que presenta menor tasa neta de matrícula de primaria y el municipio que presenta peores resultados es Villa Sandino.

Gómez, L. y Buitrago, R.

Programa Dinámicas Territoriales Rurales P á g i n a | 13 En ambos territorios las tasas netas de matrícula de secundaria muestran una baja cobertura a nivel rural. A nivel urbano los dos municipios con mejor matrícula son los dos más urbanos, Estelí y San Tomás; además Condega destaca a pesar de ser predominantemente rural, porque tiene una tasa neta 34.5% igual a la nacional. Mientras que en San Pedro de Lóvago y Villa Sandino solo el 26,9% y 27.4% de los jóvenes tienen acceso a la educación secundaria.

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En general los niveles de educación son precarios en el territorio lechero, aunque a nivel de educación secundaria los dos territorios presentan una gran desigualdad entre el área rural y el área urbana. Esto refleja una gran brecha en el acceso a la educación y a las oportunidades que pueda tener la población para ser partícipe de los procesos de cambio institucional.

3.3. Diferencia en el desempeño de las alcaldías, la participación ciudadana y el poder político Para comparar el desempeño de los gobiernos municipales y premiar las buenas prácticas, el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con apoyo de la Cooperación Alemana (GTZ), crearon un sistema de reconocimiento que permite medir aspectos de la gestión de las alcaldías. En el cuadro 3 se observan los indicado

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res utilizados sobre servicios municipales, participación ciudadana, desarrollo económico local, gestión ambiental y de riesgo, enfoque de género, alcance de los objetivos del milenio, entre otros indicadores. Los municipios se clasifican en tres grupos según el tamaño de sus presupuestos. El máximo de puntos posibles a obtener son: 121 para los municipios con presupuestos grandes (la categoría BC)2; 109 para los municipios intermedios (la categoría DEF) y 104 para los municipios con presupuestos pequeños (la categoría GH).

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En el gráfico 7 se observa la evolución de los puntajes obtenidos durante 3 evaluaciones de 2005 al 2007. Cuatro de los cinco gobiernos municipales de los territorios en estudio están en la categoría DEF, que corresponde al tamaño intermedio según la Ley de Régimen Presupuestario, exceptuando a Estelí que se encuentra en el primer grupo, donde están los municipios con presupuestos de gran tamaño. En los premios se otorgan por categoría y para el año 2007, el primer lugar de la categoría BC a nivel nacional lo obtuvo Estelí. En la segunda categoría DEF, Condega obtuvo el quinto lugar, Santo Tomás está en la sexta posición y Villa Sandino en la posición 31 de 91 municipios. A pesar de que ninguno de los municipios del territorio lechero ha estado en los cinco primeros lugares, han ido mejorando su desempeño, pero aun hay una brecha de 15 puntos entre Condega y Villa Sandino.

2 Managua no está incluida en esta categoría, ya que constituye su propia categoría („A‟).

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Gráfico 7. Puntos Acumulados en los Indicadores del Sistema de Reconocimiento al Desempeño Municipal en Nicaragua Fuente: Sistema de reconocimiento al desempeño municipal AMUNIC, INIFOM.

También hay diferencias marcadas en los niveles organizativos de la población y en los niveles de participación ciudadana. En una evaluación sobre presupuestos y contrataciones municipales realizada por Ética y Transparencia mencionan que en Villa Sandino la población presenta “apatía ciudadana”. La asistencia a los cabildos es baja (23,33% de una muestra de 372 personas), mencionan que la población no está involucrada en la gestión municipal y hay limitada utilización de los instrumentos de participación ciudadana. Sobre educación cívica presupuestaria, encontraron que la población desconfía y es reacia a participar por falta de conocimiento. Otro hallazgo es que la población desconoce el calendario y la forma de incidir correctamente en la gestión pública y es una población con poco interés de involucrarse para dar sus aportes al desarrollo local. En la misma evaluación se constató que no hay procedimientos escritos para la contratación del personal de la alcaldía. Es decir, no se aplican los procedimientos administrativos de la Ley de Carrera Administrativa Municipal (Ética y Transparencia, 2010).

La misma evaluación fue realizada en San Pedro de Lóvago y los resultados arrojaron conclusiones similares a Villa Sandino: Poca participación en cabildos (12%) lo que fue llamado por los evaluadores como “apatía participativa”. Encontraron una población desconfiada y reacia a participar en los procesos presupuestarios municipales, desconfianza y falta de respaldo a la gestión municipal, mencionan que “la población tiene una cultura de desconocimiento de de

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rechos básicos para la participación y el involucramiento en los procesos que afectan el bienestar de toda la comunidad”. Cabe mencionar, que se resalta que por parte del equipo técnico sí hay interés de informar a la población, pero que esa voluntad no es correspondida por la población, que se muestra desmotivada a dar sus aportes al desarrollo (Ética y Transparencia, 2010).

“Hemos encontrado que existe relación entre corrupción y pobreza, aquí en Nicaragua hemos atacado la corrupción de manera un tanto aislada de ciertos indicadores económicos y sociales. Pero en otros países ya se ha demostrado que hay una relación entre el comportamiento de las políticas y de las estructuras del sistema, cómo se comportan con el cumplimiento de las leyes, su código de conducta y el desempeño, con el impacto y resultado de los programas sociales y económicos, casi una cosa depende de la otra… Lo otro es la política, corrupción y política también muchas veces van de la mano, y no siempre la política es corrupta aunque haya necesariamente evidencias de la corrupción, con solo una política mal manejada, política partidaria para ser claro, también influye en los controles no solo en los recursos naturales, afecta las prioridades económicas del municipio, afecta la distribución, inclusive la equidad social, las autoridades que deciden a quién beneficiar y a quién no, y lo miramos hasta inclusive para los proyectos en el plan de inversión cuando ellos deciden formular el plan de inversión hacen consultas ciudadana a nivel participativo, pero siempre hay intereses partidarios con las cuestiones de los votos que determinan las prioridades…” (Entrevista con Cesar Martínez, Coordinador General de Proyectos de Ética y Transparencia).

Según el estudio sobre la dinámica territorial del territorio lechero de San Tomás en toda la historia de este territorio ha existido una fuerte relación entre el control de la tierra y el poder político. Los apellidos y el poder económico de las primeras familias colonizadoras de este territorio aun siguen escuchándose en las estructura de poder económico y político del territorio, como los Bravo, Orozco, González y Miranda (Gómez y Ravnborg, 2011). En ambos territorios antes de la revolución sandinista el gobierno local era ejercido por una persona designada; fue hasta 1990 que se dieron las primeras elecciones municipales. También en ambos territorios era común que las familias de la élite local recibieran en sus casas al General Somoza. En Santo Tomás era la familia Bravo, y en Condega era la familia de Don Juan María Pérez. Sin embargo, en el territorio lechero esta relación es mucho más notoria que en Estelí y Condega.

“En ese tiempo los pudientes política y económicamente era unos cuatro ricos.

El que tenía más poder político y económico era Don Juan María Pérez quien mangoneaba a todo el mundo porque era a nivel de pueblito, a su casa siempre llegaba a meterse Somoza, tenía su finca, era dueño de todos esos alrededores, tenía ganado, era también político. Tuvo cuatro hijas y cada vez que

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una se casaba, Somoza y su esposa eran los padrinos. Ahora no, ahora la mayoría de los que tienen tierra viven en Estelí, aquí son pocos los que hay” (María Pineda, familia fundadora de Condega, custodia de la imagen de San Isidro El Labrador patrono del pueblo).



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