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«Documento de Trabajo N° 114 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este ...»

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Gobernanza territorial de los

recursos naturales en Nicaragua

El caso del territorio lechero de Santo Tomás y del

territorio ganadero/cafetalero de Estelí-Condega

Ligia Gómez y Rolando Buitrago

Documento de Trabajo N° 114

Programa Dinámicas Territoriales Rurales

Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

Página |2

Este documento es el resultado del Programa Dinámicas Territoriales Rurales, que Rimisp lleva a cabo

en varios países de América Latina en colaboración con numerosos socios. El programa cuenta con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá). Se autoriza la reproducción parcial o total y la difusión del documento sin fines de lucro y sujeta a que se cite la fuente.

This document is the result of the Rural Territorial Dynamics Program, implemented by Rimisp in several Latin American countries in collaboration with numerous partners. The program has been supported by the International Development Research Center (IDRC, Canada). We authorize the non-for-profit partial or full reproduction and dissemination of this document, subject to the source being properly acknowledged.

Cita / Citation:

Gómez, L. y Buitrago, R. 2012. “Gobernanza territorial de los recur-sos naturales en Nicaragua El caso del territorio lechero de Santo Tomás y del te-rritorio ganadero/cafetalero de Estelí-Condega”.

Documento de Trabajo N° 114. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile.

Los autores queremos agradecer a Paula Acosta por su apoyo en el procesamiento de datos y a Johana

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Gómez, L. y Buitrago, R.

Programa Dinámicas Territoriales Rurales Índice 1.- Introducción

2.- Métodos y datos

2.1. Presentación de los territorios de estudio

2.2. Metodología del estudio

3.-Diferencias estructurales entre los territorios

3.1. Desigualdad económica

3.2. Desigualdad en el desarrollo humano

3.2. Diferencia en desempeño de alcaldías, participación ciudadana y poder político.. 13 4.-Prácticas institucionales para el aprovechamiento de los recursos naturales............ 24

4.1. Aprovechamiento de los recursos forestales

4.2. Aprovechamiento del recurso agua

4.3. Aprovechamiento de materiales sólidos

4.4. Aprovechamiento del recurso suelo

4.5. Respuesta a las solicitudes de aprovechamiento

5.-Prácticas institucionales para procesar denuncias sobre daños a recursos naturales. 37

5.1. Perfil de los denunciados

5.2. Resolución de las denuncias

5.3. Denuncias por incendio forestales y quemas de potreros o rastrojos................. 43

5.4. Denuncias por problemas con los recursos hídricos

6.- Conclusiones

ANEXO 1. Resumen de ordenanzas municipales sobre los recursos naturales.

.............. 53 ANEXO 2. Lista de entrevistas para caracterizar las practicas institucionales................ 56 Anexo 3. Lista de entrevistas para caracterizar las fuentes de poder politico................ 57 Página |2 1.- Introducción En el 63% de los territorios estudiados por el Programa de Dinámicas Territoriales Rurales salió como tema central la gobernanza de los recursos naturales, ya sea porque la dinámica económica ha causado degradación ambiental o porque hay competencia entre los actores por los usos de los recursos naturales. Por ejemplo, los conflictos por el agua entre regantes y/o ganaderos por un lado y usuarios domésticos en O’Higgins, Susa/Simijaca, Cuatro Lagunas, Jauja, Peñas Blancas, Tungurahua y Santo Tomás; los conflictos relacionados al tipo de uso de la tierra en Jiquiricá, Susa/Simijaca, Peñas Blancas y Santo Tomás; los conflictos sobre la contaminación y la alteración ambiental causada por la explotación de gas en Tarija; y los conflictos sobre el acceso y uso de tierras fluctuantes en Cerrón Grande (Ravnborg et al., 2011).

Los recursos naturales son medios de vida para la población local, proveen servicios eco-sistémicos y son fuentes de riqueza para la población extraterritorial; es precisamente por la magnitud de su importancia en los territorios que la gobernanza de los recursos naturales es una oportunidad para desencadenar cambios en las prácticas institucionales que fomentan la desigualdad. Esa oportunidad viene acompañada con la descentralización política que asigna nuevas facultades a los gobiernos locales, nuevos marcos institucionales nacionales e internacionales en la gestión de los recursos naturales en los que se observan lógicas de manejo integral y un enfoque socio ambiental.

Este estudio tiene como objetivo comparar el territorio lechero de Santo Tomás-San Pedro de Lóvago-Villa Sandino y el territorio ganadero/cafetalero de Estelí-Condega, para comprender la relación entre la desigualdad en la tenencia de activos y las prácticas institucionales en la gestión de los recursos naturales, a partir del rol que juegan los gobiernos locales y sus interacciones con otros actores, tanto ciudadanos como entes rectores de la gestión de los recursos naturales en el país.

Para esta investigación se solicitó el apoyo de los técnicos de las unidades ambientales para el llenado de formatos que registran las solicitudes de aprovechamiento y denuncias ambientales que reciben en las alcaldías, durante el periodo de abril a agosto del 20111.





El documento presenta:

Los métodos y datos utilizados en el estudio.

Para el caso del municipio de Condega, se levantó información con respecto al periodo de enero a agosto de 2011.

–  –  –

Las diferencias entre los territorios en: distribución de activos, desarrollo humano, desempeño de las municipalidades, en la estructura de poder político y su relación con el poder económico.

Las prácticas institucionales para el aprovechamiento de los recursos naturales.

Las prácticas institucionales para procesar denuncias sobre daños a los recursos naturales.

Conclusiones Gómez, L. y Buitrago, R.

Programa Dinámicas Territoriales Rurales

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2.- Métodos y datos

2.1. Presentación de los territorios de estudio El primer territorio es el territorio lechero de Santo Tomás, San Pedro de Lóvago y Villa Sandino, que se ubica en el centro interior de Nicaragua, el cual tiene una extensión de 1,642 km2 (MAGFOR, 2001). Cuenta con una población de 37,206 habitantes (INIDE, 2008), y una densidad poblacional de 22 habitantes por km2. Las zonas rurales de este territorio presentan una dinámica de crecimiento económico con reducción de pobreza (Rodríguez et al., 2011), lo que se debe al boom lechero y a la migración de población pobre hacia centros urbanos, Costa Rica y hacia la montaña (Gómez y Ravnborg, 2011).

El segundo es un territorio ganadero/cafetalero que se localiza en la parte norte de Nicaragua, lo conforman los municipios de Estelí y Condega, con una población de 140,565 habitantes (INIDE, 2008) y una extensión de 1,191 km2, para una densidad poblacional de 109 habitantes/km2 que es casi 5 veces mayor a la densidad poblacional del territorio lechero. La dinámica de 1995 a 2005 no muestra crecimiento estadísticamente significativo en el consumo ni en la disminución de pobreza (Rodríguez et al., 2011) (Ver mapa 1).

–  –  –

Mapa 1. Ubicación de los territorios de estudio a nivel nacional Fuente: MAGFOR, 2001.

En el gráfico 1 se observa que la tendencia demográfica en las zonas rurales del territorio lechero muestra una tasa de crecimiento poblacional negativa, y en el territorio de Estelí/Condega las tasas de crecimiento poblacional son positivas tanto en el campo como en las ciudades. Las causas de esos resultados se discuten en el estudio sobre la dinámica territorial en el territorio lechero, que muestra que el modelo productivo profundiza la falta de oportunidades para los pequeños productores y para las familias sin tierras, que optan por salir de las zonas rurales hacia la montaña, Costa Rica o hacia las ciudades (Gómez y Ravnborg, 2011).

–  –  –

Gráfico 1. Tasas de crecimiento intercensal de la población de 1995 a

2.2. Metodología del estudio Para responder la pregunta de investigación: ¿Cómo se puede explicar que en algunos territorios se logra establecer una gobernanza de los recursos naturales bajo el control democrático, mientras en otros no? se planteó como hipótesis que a mayor desigualdad en la distribución de los recursos económicos hay mayor riesgo de que la élite local se empodere del nuevo espacio político o busque hacer valer su influencia a través de otros espacios; por ejemplo, a través del gobierno central, y de esta manera invalidar al gobierno municipal. En ambos casos, el resultado es lo que Robinson llama la persistencia institucional (Robinson, 2010). La versión positiva de la hipótesis es que a mayor nivel de equidad en un territorio hay mayor probabilidad de que emerjan nuevos actores políticos que impulsan prácticas institucionales equitativas.

Este estudio se ofrece como una ventana para ver las relaciones entre desigualdad, prácticas institucionales y dinámicas territoriales, para identificar los potenciales de transformación para un crecimiento con inclusión, bajo un enfoque poli-céntrico pero visto desde los gobiernos municipales hacia otros actores horizontales y verticales. En resumen los pasos metodológicos del estudio

son:

1. Selección de territorios/municipios. Para generar evidencia empírica sobre la relación entre desigualdad económica y prácticas institucionales se seleccionaron dos territorios con diferencias en sus estructuras de tenencia de activos. Un territorio lechero de Santo Tomás, San Pedro de Lóvago y Villa Sandino con alta concentración de la tierra (Gómez y Ravnborg, 2011), y un territorio cafetalero-ganadero de Estelí/Condega con menor concentración de la tierra (Broegaard, 2005).

Gómez, L. y Buitrago, R.

Programa Dinámicas Territoriales Rurales Página |7

2. Caracterizar el nivel de desigualdad económica. Con las tres fuentes de información oficial disponible: los Censos de Población de 1995 y 2005 (INEC, 1997, 2005), la Encuesta de Medición del Nivel de Vida del 2005 (INIDE, 2007) y el Censo Nacional Agropecuario del 2001 (INEC, 2002), se construyeron indicadores para comparar los municipios en las siguientes dimensiones: demografía, distribución de tierra, salud, educación, empleo, consumo y pobreza.

3. Caracterizar el origen de las estructuras y las fuentes de poder político y legal. A través de 7 entrevistas a informantes claves y material escrito sobre cada municipio se complementó información sobre el vínculo entre el poder económico y político; analizando la trayectoria de las familias de mayores recursos y su relación con las estructuras de poder en tres periodos históricos: en tiempos de Somoza, durante la Revolución Sandinista y después hasta los años dos mil.

4. Caracterizar las prácticas institucionales generales de los gobiernos municipales. Con el apoyo de los técnicos y técnicas de las alcaldías, se llenó una ficha por municipio para conocer las prácticas institucionales en la municipalidad y comparar si los gobiernos locales bajo regímenes descentralizados tienen diferencias en el desempeño en términos de la gobernanza de los recursos naturales. Además se realizaron 26 entrevistas a personas involucradas en la gestión de los recursos naturales.

5. Registro de eventos de denuncias y solicitudes de aprovechamiento relacionados al acceso y uso de recursos naturales. De abril a agosto del 2011, en conjunto con los técnicos y técnicas de las unidades ambientales de las alcaldías se registraron 213 eventos sobre los recursos naturales; con esa información se construyeron dos bases de datos, una de 156 solicitudes de aprovechamiento de recursos naturales y otra de 57 denuncias de daños a los recursos naturales. Cabe mencionar que de las 3 municipalidades que conforman el territorio lechero, uno –Santo Tomás– no participó en el inventario de eventos, debido a que el alcalde no autorizó al técnico de la unidad ambiental municipal participar en el estudio.

6. Estudios temáticos a profundidad. A partir de las bases de datos de registros se seleccionaron dos temas: los incendios forestales y/o de potreros y la contaminación de aguas. En cada uno de los estudios de caso se recogió información a través de entrevistas a 4 niveles: i) a nivel de los productores (se entrevistó a tres productores denunciantes, a un productor denunciado y a dos productores que realizaron solicitudes de aprovechamiento); ii) se entrevistaron a 5 técnicos de las unidades ambientales municipales; iii) en las delegaciones ministeriales departamentales se realizaron 10 entrevistas; y, iv) se hicieron 4 entrevistas a directores a nivel nacional de los Ministerios: MAGFOR, MARENA e INAFOR.

Gómez, L. y Buitrago, R.

Programa Dinámicas Territoriales Rurales

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3.-Diferencias estructurales entre los territorios Como se menciona en el marco teórico del Programa DTR, los activos con que cuenta un territorio y la distribución de los mismos son factores que contribuyen a condicionar la trayectoria del territorio. En los territorios estudiados hay diferencias en las estructuras de tenencia de activos, en el desarrollo humano, en el nivel organizativo de la población y en el desempeño de los gobiernos municipales; como se podrá ver más adelante, esas diferencias inciden en las prácticas institucionales respecto a la gobernanza de los recursos naturales.

3.1. Desigualdad económica La estructura de tenencia de activos es menos concentrada en Estelí y Condega que en el territorio lechero. En el gráfico 2 se aprecia que en Estelí y Condega predominan las explotaciones agropecuarias menores a 50 manzanas de tierra (pequeñas y medianas). Mientras que en el mismo gráfico se puede constatar que la cantidad de explotaciones agropecuarias mayores de 50 manzanas representan más del 50% del total de fincas en el territorio lechero.



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